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回望國(guó)企改革2018:“中心地位”背后的改革深意
新華社北京12月29日電題:回望國(guó)企改革2018:“中心地位”背后的改革深意
新華社記者王希
公司制改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破,“雙百行動(dòng)”引領(lǐng)綜合改革走深走實(shí),“混改”持續(xù)發(fā)力,國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司擴(kuò)容……即將過(guò)去的2018年,國(guó)資國(guó)企改革涉深水區(qū)、啃硬骨頭,新收獲連連。
“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的中心地位”“充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性”……10月9日舉行的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上,一系列提法態(tài)度鮮明,并以六個(gè)“突出抓好”標(biāo)示未來(lái)改革重點(diǎn),彰顯決心、呼應(yīng)期待。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議日前提出“要加快國(guó)資國(guó)企改革”,預(yù)示著新一年又一輪國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)蓄勢(shì)待發(fā)。
整合重組謀長(zhǎng)遠(yuǎn)
做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整優(yōu)化勢(shì)在必行。
隨著中核建設(shè)集團(tuán)整體劃歸中核集團(tuán)、武漢郵科院和電信科研院實(shí)施重組,今年國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)戶(hù)數(shù)調(diào)整至96家。
放眼全國(guó),各省級(jí)國(guó)資委推動(dòng)監(jiān)管一級(jí)企業(yè)重組整合36組,涉及能源、交通、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。
打破企業(yè)邊界的專(zhuān)業(yè)化重組也在提速:以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo),國(guó)資委持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合,并研究組建央企海工裝備資產(chǎn)處置平臺(tái)公司的方案。
除兼并重組外,一系列圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措加速落地——
截至11月底,央企累計(jì)減少法人超1.2萬(wàn)戶(hù),減少人工成本和管理費(fèi)用441億元,累計(jì)完成1589戶(hù)“處僵治困”任務(wù)。
圍繞降杠桿、減負(fù)債,國(guó)資委與全部央企簽訂目標(biāo)任務(wù)書(shū),支持企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式,改善資產(chǎn)負(fù)債水平。11月末,央企平均資產(chǎn)負(fù)債率為66%,同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。
轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的中央企業(yè),肌體更健康,腳步更堅(jiān)定。
“雙百行動(dòng)”全面鋪開(kāi)
試點(diǎn)是改革任務(wù),更是改革的重要方法。
2018年8月,國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”啟動(dòng),謀求把改革“一竿子插到底”,打通國(guó)企改革最后一公里。
開(kāi)展“雙百行動(dòng)”,并非要再搞一批單項(xiàng)試點(diǎn),而是要以前期國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)成果為支撐,鼓勵(lì)基層創(chuàng)新,推進(jìn)差異化、個(gè)性化的綜合性改革,解決在改革“深水區(qū)”遇到的新問(wèn)題。
此次行動(dòng)共計(jì)有400多戶(hù)央企子企業(yè)和地方國(guó)有骨干企業(yè)入圍。這些企業(yè)改革的愿望都很迫切。
截至目前,國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已先后在浙江、山東、江蘇組織召開(kāi)了科技型、工業(yè)類(lèi)和外向型“雙百企業(yè)”現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。不少企業(yè)通過(guò)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、交流經(jīng)驗(yàn),改革思路更加清晰。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為,隨著“雙百行動(dòng)”不斷深入,將打造出一批具有引領(lǐng)作用的“改革尖兵”,為不斷推進(jìn)國(guó)企改革匯聚起強(qiáng)大的勢(shì)能。
“混改”改出新機(jī)制
向社會(huì)資本開(kāi)放特高壓建設(shè)投資!國(guó)家電網(wǎng)公司日前宣布,在前期增量配電、交易機(jī)構(gòu)和抽水蓄能電站等混合所有制改革探索的基礎(chǔ)上,“混改”將擴(kuò)圍升級(jí)。
作為國(guó)企改革的重要突破口,今年以來(lái)“混改”不斷向縱深推進(jìn):
央企層面領(lǐng)域拓寬、層級(jí)提升,地方國(guó)企更趨活躍;更重要的是,“混改”企業(yè)在產(chǎn)權(quán)變革的同時(shí),把更多注意力放到了形成新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上面來(lái),促進(jìn)國(guó)有資本與社會(huì)資本真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。
例如,通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、組建多元董事會(huì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、重構(gòu)業(yè)務(wù)單元、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、實(shí)施股權(quán)激勵(lì)……中國(guó)聯(lián)通以一系列“組合拳”破除固有弊端,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)“V”形反轉(zhuǎn)。
越來(lái)越多的人意識(shí)到,“混”是手段,“改”是目的。在目前大多數(shù)國(guó)企已實(shí)現(xiàn)資本層面混合的基礎(chǔ)上,為使各種所有制資本相互促進(jìn)的效果進(jìn)一步彰顯,需要下更多力氣再造企業(yè)的治理機(jī)制、商業(yè)模式等,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。
兩類(lèi)公司試點(diǎn)擴(kuò)容
日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,改組成立一批國(guó)有資本投資公司,組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。
上接監(jiān)管體制,下接企業(yè)經(jīng)營(yíng)——兩類(lèi)公司試點(diǎn)既需要試監(jiān)管機(jī)構(gòu)與投資、運(yùn)營(yíng)公司的出資監(jiān)管關(guān)系、監(jiān)管模式,又需要試國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的有效途徑,涵蓋諸多改革領(lǐng)域。
在央企此前確定的10家試點(diǎn)基礎(chǔ)上,2018年年底兩類(lèi)公司迎來(lái)新成員:國(guó)資委確定航空工業(yè)集團(tuán)、國(guó)家電投、國(guó)機(jī)集團(tuán)等11家央企為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。
在全國(guó)范圍內(nèi),各地也積極探索,目前已經(jīng)先后在122家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了兩類(lèi)公司相關(guān)試點(diǎn)工作。
加大授權(quán)放權(quán)力度,不斷理順國(guó)資監(jiān)管部門(mén)與兩類(lèi)公司“界面關(guān)系”;試點(diǎn)企業(yè)紛紛重塑總部職能,使集團(tuán)管控更有效、更適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)的要求;投資公司以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主,推動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略性并購(gòu)重組和專(zhuān)業(yè)化整合,而運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)性持股為主,推動(dòng)國(guó)資合理流動(dòng)、保值增值……
試體制、試機(jī)制、試模式,隨著更多具備條件的中央企業(yè)被納入兩類(lèi)公司試點(diǎn),下一步這項(xiàng)改革勢(shì)必提速升級(jí),在國(guó)資國(guó)企改革全局中發(fā)揮更大的示范、突破和帶動(dòng)作用。(完)
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:改革 國(guó)企改革 企業(yè)
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