作者:中國社會科學(xué)院美國研究所研究員 李文

構(gòu)建人類命運共同體思想的產(chǎn)生,是改革開放以來中國在外交理念領(lǐng)域取得的最為重大的創(chuàng)新性成果。

自1978年啟動改革開放至今,中國外交發(fā)生深刻變革并取得偉大成就。這40年間,中國同世界體系與秩序的關(guān)系,經(jīng)歷了由對立者、挑戰(zhàn)者、革命者到跟進者、參與者、貢獻者的重大變化;中國外交形成了“全方位、多層次、立體化”總體布局;中國率先把建立伙伴關(guān)系確定為國家間交往的指導(dǎo)原則,為國與國交往開辟了新路徑;中國創(chuàng)造性地提出推進構(gòu)建人類命運共同體的重要思想,為不確定性增多的世界指明了新方向。

從挑戰(zhàn)者到參與者的轉(zhuǎn)變

順應(yīng)時代發(fā)展潮流,主動成為國際體系與秩序的跟進者、參與者、貢獻者,是改革開放40年中國外交完成的一項重要的歷史性變革。

1978年12月,黨的十一屆三中全會作出了從1979年起把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策,同時用“和平與發(fā)展”取代“戰(zhàn)爭與革命”作為時代主題,強調(diào)與國際體系的和平與合作方面,日益重視對國際組織與國際合作機制的參與、完善與創(chuàng)設(shè),以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù),為中國經(jīng)濟社會快速穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

中國對二戰(zhàn)后國際社會產(chǎn)生的重要經(jīng)濟合作機制和金融機構(gòu)予以高度重視并要求參與其中。上世紀80年代,國際貨幣基金組織正式恢復(fù)中國的代表權(quán),世界銀行執(zhí)行董事會恢復(fù)了中國的合法席位。中國于1991年12月加入亞太經(jīng)濟合作組織(APEC),于2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)。此外,還加入了東亞合作組織(10+3)、G20等多個國際經(jīng)濟組織與地區(qū)經(jīng)濟組織。迄今,幾乎全部世界性和地區(qū)性的經(jīng)濟組織與合作機制都有中國參加。中國也是國際規(guī)則的堅定支持者與執(zhí)行者,改革開放40年來已加入幾乎所有政府間國際組織和400多項國際多邊條約,并在新的國際規(guī)則的制定方面獲得一定影響力與話語權(quán)。

近年來,中國還同有關(guān)國家共同發(fā)起成立“上海合作組織”,建立“中國東盟執(zhí)法安全合作部長級對話”機制,創(chuàng)建“湄公河流域執(zhí)法安全合作”機制,積極支持亞洲相互協(xié)作與信任措施會議,推動建立“金磚國家峰會”。

而中國在提出“一帶一路”倡議后,發(fā)起創(chuàng)辦了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,設(shè)立了絲路基金,舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇,都是為世界經(jīng)濟發(fā)展增加正能量的新合作機制。截至2018年8月,全球100多個國家和國際組織同中國簽署共建“一帶一路”的合作文件,中國與沿線國家已建設(shè)80多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),與沿線11個國家和地區(qū)簽署并實施了自由貿(mào)易協(xié)定。

形成“全方位、多層次、立體化”外交布局

推進中國特色大國外交,形成全方位、多層次、立體化的外交布局,改革開放40年中國外交創(chuàng)造了前所未有的輝煌業(yè)績。

中國初步形成了“大國是關(guān)鍵,周邊是首要,發(fā)展中國家是基礎(chǔ),多邊是重要舞臺”的全方位的外交格局。中國外交高度重視與世界各國政府之間的關(guān)系,不斷加強同各國政黨和政治組織的交流合作,推進人大、政協(xié)、軍隊、地方、人民團體等的對外交往,不同單位部門各有側(cè)重,相互配合,形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同局面,使中國對外交往在不同層次都取得顯著成就。截至2018年8月,已與我國建交的國家達到178個,其中改革開放(1978年)后新建交的國家有60多個,一些國家則由原來的敵對關(guān)系發(fā)展為友好關(guān)系。中國共產(chǎn)黨與世界上160多個國家的400多個政黨和政治組織保持著經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)。

中國在形成立體化外交格局方面也取得歷史性突破。經(jīng)貿(mào)往來是改革開放以來我國外交的一大亮點。截至2018年8月,中國已簽訂16個自貿(mào)區(qū)協(xié)定,涉及24個國家或地區(qū)。中國與世界各國在旅游科學(xué)教育文化藝術(shù)等方面的往來呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢。2017年,中國入境外國游客人數(shù)4294 萬人次,中國公民出境旅游人數(shù)13051萬人次。2017年,我國出國留學(xué)人數(shù)首次突破60萬大關(guān),達到60.84萬人,同年,共有來自204個國家和地區(qū)的各類外國留學(xué)人員48.92萬在31個省(區(qū)、市)的935所高等院校學(xué)習(xí)。

為國與國交往開辟新路徑

改革開放以來,中國外交開始用“伙伴關(guān)系模式”取代冷戰(zhàn)時期的“結(jié)盟模式”和“不結(jié)盟模式”,為世界范圍內(nèi)國家與國家之間的交往開辟出一條新的路徑。

上世紀五六十年代,復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢使新中國選擇了與蘇聯(lián)結(jié)盟。上世紀80年代,伴隨中美蘇關(guān)系的變化及中國的改革開放,中國確立了不結(jié)盟外交政策。1982年9月,鄧小平在中共十二大的開幕詞中指出:“獨立自主、自力更生無論過去、現(xiàn)在和將來,都是我們的立足點。”這一講話標志著中國結(jié)束了以結(jié)盟為目標的“一條線”外交政策。1984年5月29日,鄧小平在會見巴西總統(tǒng)菲格雷多時指出:“中國的對外政策是獨立自主的,是真正的不結(jié)盟。這一講話,正式確立了不結(jié)盟的外交原則。不結(jié)盟為開展全方位外交和實行全面開放創(chuàng)造了條件。

從20世紀90年代初開始,中國明確提出要與世界其他大國建立不同層面的伙伴關(guān)系。1994年9月,中俄雙方都認為兩國關(guān)系已達到建設(shè)性伙伴關(guān)系的水平,1996年4月正式提升為“平等信任的、面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。1996年11月,中美雙方就合作伙伴關(guān)系達成共識,一年后發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》,決定共同致力于建立中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此后,“伙伴外交”逐漸成為中國外交的一大特色,對中國更好地維護和實現(xiàn)自身的國家利益,積極應(yīng)對復(fù)雜的國際環(huán)境起到了積極作用。

在2014年11月召開的中央外事工作會議上,習(xí)近平總書記強調(diào)“對話而不對抗,結(jié)伴而不結(jié)盟”的重要性,他指出:“要在堅持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友,形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。”目前,中國已同80多個國家和諸多地區(qū)組織建立起不同形式的伙伴關(guān)系,平等相待、互商互諒?fù)苿恿酥袊尤婧蜕钊氲厝谌雵H社會,廣泛地參與世界事務(wù),參與國際體系。

為不確定增多的世界指明新的發(fā)展方向

2013年3月,習(xí)近平總書記在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時指出,人類生活在同一個地球村里,生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里,越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。此后5年來,習(xí)近平總書記在國際國內(nèi)重要場合100多次闡述構(gòu)建人類命運共同體的重要意義。

習(xí)近平總書記著眼于世界各國相互聯(lián)系、全球命運休戚與共的發(fā)展大勢,直面人類社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實難題,主張國際社會應(yīng)摒棄你輸我贏的舊思維,強化合作共贏的時代精神,推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系,“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”,為各國抓住機遇共同發(fā)展、為解決世界向何處去等問題提供了全新選擇,為新形勢下全球化的發(fā)展指明了新的方向。

構(gòu)建人類命運共同體思想體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對新的歷史時期世界發(fā)展性質(zhì)、特征和趨勢尤其是世界格局出現(xiàn)的新情況、新問題的判斷、闡釋和預(yù)見,回答了“世界向何處去、如何建設(shè)這個世界”等重大問題,是對世界各國人民推動和平與發(fā)展這一崇高事業(yè)所取得實踐經(jīng)驗的科學(xué)概括和理論升華。構(gòu)建人類命運共同體思想的產(chǎn)生,標志著人類對自身歷史的把握、對現(xiàn)實世界的認識、對未來發(fā)展的探索都達到了一個新高度,也是改革開放以來中國在外交理念領(lǐng)域取得的最為重大的創(chuàng)新性成果。

2017年2月10日,聯(lián)合國社會發(fā)展委員會第55屆會議一致通過“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會層面”決議,“構(gòu)建人類命運共同體”理念首次被寫入聯(lián)合國決議中。隨后,從這年3月到11月,聯(lián)合國安理會決議和人權(quán)理事會決議以及聯(lián)大兩份相關(guān)安全決議,頻頻寫入“構(gòu)建人類命運共同體”,表明這一理念得到世界各國的普遍認同。