作者:沈陽大學(xué)教授 姜偉

習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上強調(diào),要“深度融入共建‘一帶一路’,建設(shè)開放合作新高地”,特別突出“深度融入”思想理念,提出把東北建成國家“開放合作新高地”的具體要求,并指出補齊開放合作短板的路徑選擇。

我省高度重視“一帶一路”在開放合作新高地建設(shè)中的關(guān)鍵作用,積極探索國內(nèi)首個在省級層面全域建設(shè)“一帶一路”的拓展路徑和創(chuàng)新實踐,并把與中東歐國家合作作為遼寧全面對外開放、參與“一帶一路”建設(shè)的重中之重,提出要全力推動建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶“16+1”(中東歐16國+中國)經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。遼寧正在以與中東歐等國家在對外貿(mào)易、雙向投資、人文交流等方面的突破落實習(xí)近平總書記重要講話精神,深度融入共建“一帶一路”,譜寫振興發(fā)展開放合作新篇章。

“一帶一路”倡議開啟我國開放合作新局面

第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將于4月25日至27日在北京舉行,世人的目光再次聚焦中國,聚焦“一帶一路”。回首過去五年多來,“一帶一路”建設(shè)取得豐碩成果,政策溝通不斷深化,設(shè)施聯(lián)通不斷推進,貿(mào)易暢通不斷提升,資金融通不斷擴大,民心相通不斷加強,我國對外開放迎來新局面。

“一帶一路”正在為更多國家所接受。2013年,習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”倡議,為改善全球經(jīng)濟治理和構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國智慧和中國方案。五年多來,世界各國對“一帶一路”倡議的了解不斷加深,全球輿論對“一帶一路”倡議的態(tài)度經(jīng)歷了“觀望-質(zhì)疑-支持-合作”的轉(zhuǎn)變(見《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告2018》)。截至4月18日,我國已與125個國家和29個國際組織簽署173份“一帶一路”合作文件。

我國與歐洲在“一帶一路”合作方面取得突破。今年3月,意大利正式成為首個簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄的G7國家。4月,希臘也加入中東歐“16+1”合作,中國-中東歐國家合作機制迎來歷史性轉(zhuǎn)變,合作機制升級為“17+1”。在當(dāng)?shù)貢r間4月12日上午舉行的第九屆中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇上,李克強總理引用統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示,在去年世界貿(mào)易增速放緩背景下,中國與中東歐16國貿(mào)易額逆勢增長21%,創(chuàng)歷史新高?？肆_地亞總理普連科維奇稱,過去幾年中東歐國家對華出口增長了5倍,中東歐16國合作關(guān)系日漸增強。

在這一背景下,遼寧“一帶一路”建設(shè)也取得了豐碩成果。2017年東北地區(qū)與“一帶一路”國家進出口總額為616.9億美元,較2016年增長22%,增速高于全國平均水平。在東北三省中,遼寧出口額一馬當(dāng)先,占東北地區(qū)出口額的79.3%,出口增速在10%以上;遼寧進口額占東北地區(qū)進口額的63%,與2016年相比,增速最高,達51%。在與中東歐國家投資貿(mào)易合作方面,作為東北地區(qū)重要的對外開放窗口,2017年,遼寧對中東歐國家進口額為14億美元,同比增長38%;出口額為6.3億美元,同比增長21%;完成中歐班列1143列次,集裝箱貨運量9.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

“一帶一路”建設(shè)寫入黨章和聯(lián)合國決議。黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》,將推進“一帶一路”建設(shè)等內(nèi)容寫入其中,充分體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,中國高度重視“一帶一路”建設(shè)、堅定推進“一帶一路”國際合作、致力于造福人類的意志和決心。與剛提出時相比,今天,“一帶一路”倡議在國際上贏得更多有分量的支持。2017年,聯(lián)合國安理會一致通過的第2344號決議,首次載入“構(gòu)建人類命運共同體”重要理念,敦促各方進一步推進“一帶一路”建設(shè),體現(xiàn)了國際社會對“一帶一路”有了更深入的認(rèn)識和更廣泛的共識。這標(biāo)志著我國綜合實力的增強以及全球經(jīng)濟治理話語權(quán)的進一步提升,彰顯了中國方案的世界意義。

“一帶一路”建設(shè)帶來我國開放合作新特征

從定點突破到全面推進,中國改革開放呈現(xiàn)新特點?！耙粠б宦贰辈粌H是我國向沿線國家地區(qū)發(fā)出共商共建共享的一個倡議,更是我國對內(nèi)改革和對外開放的一種新思路和新?lián)?dāng),不斷深化強化踐行高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放理念。其表現(xiàn)在:一是從梯度開放向全方位開放轉(zhuǎn)變,“一帶一路”正在推動國內(nèi)東西南北中各個地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人流、物流、資金流、信息流的全面開放;二是由自主開放、協(xié)議開放向內(nèi)外聯(lián)動、開放合作并重轉(zhuǎn)變,通過自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、境內(nèi)和境外合作園區(qū)建設(shè)等全面推動“自主開放+協(xié)議開放”“雙向推動”“雙自聯(lián)動”等開放合作;三是由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,不斷提升開放合作中“五通”的層次和水平。開放不再僅僅強調(diào)領(lǐng)域和規(guī)模,而且更加強調(diào)全方位和高質(zhì)量,不僅僅注重把外資引進來,而且更加注重加強規(guī)則的制定和政策的完善,為全方位開放構(gòu)建法治化營商環(huán)境,同時通過合作促進合作方共同發(fā)展,實現(xiàn)共商共建共享共贏。

從獨樂樂到眾樂樂,中國貢獻人類發(fā)展新智慧。黨的十八大以來提出的人類命運共同體理念和“一帶一路”倡議,以及自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易港探索、自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)、綜合保稅區(qū)升級等自主開放制度安排,在統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的同時,其堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接,堅持把握開放主動權(quán)和維護國家安全,逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”沿線、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的智慧、做法、方案和共商共建共享等理念,也在極大豐富著世界的發(fā)展觀、安全觀、治理觀,指導(dǎo)我國開放實踐,提升世界發(fā)展境界。截至目前,我國已在境內(nèi)建立12個自貿(mào)試驗區(qū),與境外簽署并實施了16個自由貿(mào)易協(xié)定,涉及24個國家和地區(qū)。綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、“一帶一路”、人類命運共同體等,既是工作內(nèi)容的安排也是建設(shè)目標(biāo)的遞進,既是理論創(chuàng)新也是實踐探索。人類命運共同體既是“一帶一路”建設(shè)的出發(fā)點、目標(biāo)和愿景,也是為世界發(fā)展實現(xiàn)共商共建共享共贏提供的中國智慧和中國方案。

從自由貿(mào)易到“變形的貿(mào)易保護”,中國開放面臨新挑戰(zhàn)。當(dāng)前,國際貿(mào)易保護主義抬頭,一些號稱自由市場經(jīng)濟的國家“看得見之手”無處不在,有意或無意地對我國進行挑戰(zhàn),企圖影響和阻礙我國的開放進程。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護一般是實行限制進口以保護本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭,并向本國商品提供各種優(yōu)惠以增強其國際競爭力,“變形的貿(mào)易保護”則衍生出控制本國出口、限制他國采購甚至插手他國政策等以遏制他國發(fā)展的措施。這就要求我們付出更大精力、運用更多智慧,加以有效應(yīng)對和破解。

深度融入共建“一帶一路”重在搶抓機遇狠抓落實

轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識。“一帶一路”是我國國家級頂層向世界發(fā)出的合作倡議,是國家為改革開放主動構(gòu)建的開放合作平臺,旨在通過共商共建共享共贏的合作理念,加快高水平開放,是國家為我們地區(qū)、單位或個人有選擇地推薦的工作學(xué)習(xí)生活的“朋友圈”等。目前,聯(lián)合國有193個成員國,與我國簽署“一帶一路”合作文件的國家已達125個。實踐證明,與這些國家合作的條件更成熟、基礎(chǔ)更扎實、政策更優(yōu)惠。比如,“一帶一路”稅收征管合作機制近日正式在浙江宣告建立,此舉將為“一帶一路”各方帶來更多的合作政策紅利。有些人以為,“一帶一路”僅涉及對外貿(mào)易、對外投資、國外基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)以及港口碼頭等,實際上,“一帶一路”是要綜合利用國內(nèi)國外兩個市場和兩種資源,具有雙向性,是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展的重要手段;深度融入,不是簡單參與,需要全民參與全面開放合作;“一帶一路”不僅是國家的事、地區(qū)的事、單位的事,也是個人的事?！拔逋ā毙枰鐣墓餐瑓⑴c和努力。事實上,個人選擇學(xué)習(xí)“一帶一路”沿線國家的語言,也是積極融入“一帶一路”建設(shè)的一種方式。

找準(zhǔn)定位狠抓落實。遼寧與“一帶一路”國家交往歷史久遠(yuǎn),區(qū)位優(yōu)勢明顯、合作基礎(chǔ)良好。研究“深度融入”,要緊緊圍繞國家和省委總體部署,找準(zhǔn)定位狠抓落實,加快沈陽、大連、錦州-營口-盤錦和遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼西北地區(qū)的對外開放;充分放大沿海沿邊雙重優(yōu)勢,培育重要的“邊海聯(lián)動開放帶”,加快向北融入中蒙俄經(jīng)濟走廊,向東構(gòu)建東北亞經(jīng)濟走廊建設(shè);構(gòu)建“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”“遼琿俄”鐵路通道、“遼海歐”北極東北航道、“遼海歐”印度洋航道、“空中絲路”遼寧通道;圍繞引進來建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園和走出去建設(shè)境外遼寧產(chǎn)業(yè)園以及加強融資和融智合作努力工作,不斷完善探索搭建文化交融互信的紐帶橋梁;以社會主義核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)開放意識和開放行動,推動人文領(lǐng)域合作交流,塑造遼寧國際形象,弘揚絲路精神,彰顯中華文化魅力。

搶抓機遇時不我待。搶抓機遇,就是要強化責(zé)任意識,以只爭朝夕、時不我待的精神,牢牢把握發(fā)展大勢,充分運用各種有利因素,積極作為,乘勢而上,把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢,努力實現(xiàn)新跨越。比如,“遼寧沿海經(jīng)濟帶‘16+1’經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”雖晚于“寧波16+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”,但遼寧省委、省政府高度重視,將其視作深度融入“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措,已經(jīng)連續(xù)兩年寫入省政府工作報告。今年1月,作為國家級常設(shè)展示與活動場館,中國(遼寧)中東歐16國國家館啟動儀式在沈陽舉行,為推進遼寧深度融入建設(shè)“一帶一路”和拓展中東歐合作搭建更高起點、更廣闊平臺。近日,大連又出臺了《大連市建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市實施方案》,計劃將大連打造成與中東歐16國合作的樣板。遼寧省已正式接任新一屆的中國-中東歐國家地方省州長聯(lián)合會中方主席省,并將承辦第五次中國-中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議。辦好這次會議,以此為契機推動深度融入共建“一帶一路”具有特殊意義。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。遼寧唯有發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢,挖掘潛在優(yōu)勢,搶抓機遇、狠抓落實,加快共商共建共享步伐,才能在深度融入共建“一帶一路”過程中,譜寫開放合作新篇章。