作者:全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長 林毅夫

今年是改革開放40周年,回顧這40年,中國的發(fā)展無疑是人類歷史上的一個奇跡。在1978年我們剛剛改革開放時,中國是世界上最貧窮的國家之一,按照世界銀行的統(tǒng)計指標(biāo),當(dāng)年我們?nèi)司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值只有156美元,這是一個什么概念?大家知道,世界上最貧窮的國家集中在撒哈拉沙漠以南被稱為黑非洲的地方。1978年時,撒哈拉沙漠以南國家的平均人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是490美元,我們連他們的三分之一都沒有達(dá)到。跟世界上其它貧窮的國家一樣,當(dāng)時81%的中國人生活在農(nóng)村,84%的人生活在一天1.25美元生活費(fèi)的國際貧困線以下。同時我們是一個非常內(nèi)向型的國家,出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值4.1%,進(jìn)口是5.6%;也就是說,90%的生產(chǎn)活動跟國際不接軌。并且在出口的產(chǎn)品當(dāng)中,75%以上是農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品的加工品。

就在這么一個非常低的起點上,過去這40年,我們?nèi)〉昧似骄磕?.5%的經(jīng)濟(jì)增長率,在人類歷史上沒有任何一個國家、任何一個地區(qū),以這么高的速度持續(xù)這么長時間的經(jīng)濟(jì)增長。在這一段時間里面,我們對外貿(mào)易增長更快,達(dá)到平均每年14.5%。

在這么一個快速經(jīng)濟(jì)增長和對外開放的總體態(tài)勢中,2009年我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模按市場匯率計算超過日本,變成世界第二經(jīng)濟(jì)體。2010年我們出口超過德國,變成世界上最大的出口國,而且95%的出口產(chǎn)品是制造業(yè)產(chǎn)品,所以現(xiàn)在中國被稱為“世界工廠”。在2013年的時候,中國的貿(mào)易總量超過美國,變成世界第一大貿(mào)易國,而且貿(mào)易進(jìn)口加出口,占我們國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,從1978年的9.7%,到現(xiàn)在達(dá)到35%左右,在人口規(guī)模超過一億以上的大國中,中國現(xiàn)在是貿(mào)易占經(jīng)濟(jì)GDP比重最高的國家。

改革開放過程中,中國一直是穩(wěn)定而快速地發(fā)展,但不可否認(rèn)的是也確實存在一些問題,經(jīng)濟(jì)增長一放緩,中國經(jīng)濟(jì)即將崩潰的論調(diào)就此起彼伏。但回顧起來,中國卻是過去這40年當(dāng)中唯一沒有出現(xiàn)金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國家。為什么能這樣呢?這主要是我們在改革開放過程當(dāng)中,一方面解放思想,一方面實事求是,根據(jù)我們國家的實際情況、條件來推動改革,而不是簡單地照搬一些西方理論來進(jìn)行改革。

我國的改革是以漸進(jìn)、雙軌的方式推進(jìn)的。改革開放初期,我國有很多大型的資本密集的國有企業(yè),效率低,沒有保護(hù)補(bǔ)貼就活不了,當(dāng)時推行的政策是實事求是,對這些大型的國有企業(yè)給予必要的轉(zhuǎn)型保護(hù)、補(bǔ)貼以維持穩(wěn)定;對那些傳統(tǒng)上受抑制、符合比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)放開準(zhǔn)入,而且積極地因勢利導(dǎo),設(shè)立工業(yè)園、加工出口區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū),招商引資,把比較優(yōu)勢迅速變成競爭優(yōu)勢。這些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展得非?？?積累了資本,使得比較優(yōu)勢不斷往資本密集產(chǎn)業(yè)提升,給改革舊的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了必要條件,改革隨之不斷深化。這是中國在過去這40年能夠維持穩(wěn)定和快速發(fā)展的主要原因。

沿著這條解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的道路,按照十八屆三中全會提出的全面深化改革去推進(jìn),國際上的很多機(jī)構(gòu)和國內(nèi)很多學(xué)者預(yù)測,到2025年前后,我國可以跨過人均12700美元GDP的門檻,成為一個高收入國家。這是中華民族偉大復(fù)興一個很重要的里程碑。

中國是擁有輝煌文明的古國,從鴉片戰(zhàn)爭淪為人為刀俎我為魚肉,民族面臨生死存亡之后,中國知識分子就一直以追求中華民族的偉大復(fù)興為己任。正如2016年習(xí)近平總書記在紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會上講的,我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。己立立人,己達(dá)達(dá)人。對于中國人來講,中華民族偉大復(fù)興不僅僅是中國的人們富了、國家強(qiáng)了,我們希望自己國家富強(qiáng),也希望其他跟我們有同樣歷史、同樣命運(yùn)的發(fā)展中國家,能夠經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展、擺脫貧困,屹立于世界民族之林。

第二次世界大戰(zhàn)以后,絕大部分發(fā)展中國家、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,雖經(jīng)過兩代多人接近三代人的努力,還陷于低收入或者中等收入的水平,沒有辦法從低收入跨進(jìn)中等收入,或是從中等收入跨進(jìn)高收入的水平。

我一直在大力倡導(dǎo)一個總結(jié)于我國和其它發(fā)展中國家成敗經(jīng)驗的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看,發(fā)達(dá)國家給對發(fā)展中國家和地區(qū)的發(fā)展援助很多,但是好鋼沒有用到刀刃上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是收入水平不斷提高,其前提條件是什么?是勞動生產(chǎn)率不斷提高。勞動生產(chǎn)率提高靠的是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新、新的附加價值更高的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),隨著現(xiàn)代技術(shù)的使用,經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大,市場范圍越來越大,電力、通訊、公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施必須不斷完善。

這樣的進(jìn)程,對任何國家都是一樣的。對于發(fā)展中國家的主要瓶頸限制是什么?是必要的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠缺。沒有必要的基礎(chǔ)設(shè)施,就沒有辦法采用現(xiàn)代化的技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)去提高生產(chǎn)力。國際上的發(fā)展援助主要用在什么地方?改善政治治理,增加政治透明、提高人權(quán)、促進(jìn)男女平等,發(fā)展教育、醫(yī)療等。這些發(fā)展援助出發(fā)點都是好的,但并不能消除發(fā)展中國家的發(fā)展瓶頸。

從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析和我國的經(jīng)驗知道,要致富先修路,必須把基礎(chǔ)設(shè)施完善以后,一個發(fā)展中國家才能夠進(jìn)入到現(xiàn)代化的進(jìn)程。這是為何習(xí)總書記在2013年提出以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”作為一個新的中國倡導(dǎo)的國際發(fā)展合作框架時,以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通作為抓手來推動的主要原因。

這樣一個新的國際發(fā)展援助合作的框架提出以后,在國際上引起了熱烈的反映,可以從兩項指標(biāo)來看:

第一,我國為“一帶一路”沿線國家提供一定的資金支持,但是沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠缺,所需資金規(guī)模非常巨大,必須用多邊的方式來動員市場的資金,因而我國倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行?；I備的時候,盡管美國公然反對,給很多國家領(lǐng)導(dǎo)人施加壓力,但是這樣一個機(jī)構(gòu)是符合各國發(fā)展需要的,得到了積極熱烈地響應(yīng),有57個創(chuàng)始會員國,包括英國、法國、德國這些七國集團(tuán)的主要成員,到現(xiàn)在已經(jīng)有77個成員國,而且還有幾十個國家在申請的過程當(dāng)中。目前已經(jīng)是除了世界銀行之外,成員國數(shù)量最多的國際多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)。

第二,我們?nèi)ツ暾匍_“一帶一路”國際合作高峰論壇,來了29個國家領(lǐng)導(dǎo)人,有160個國家和國際機(jī)構(gòu)代表團(tuán)參加,是去年國際上最大的盛會,表明我們“一帶一路”的思路得到積極響應(yīng)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性,不僅我國,其實包括美國也看到了。2011年,當(dāng)時的美國總統(tǒng)奧巴馬就提出“新絲綢之路”計劃,倡導(dǎo)以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,把中亞五國跟阿富汗連在一起,在印度洋找到一個出?？?。同年還提出印太經(jīng)濟(jì)走廊,用基礎(chǔ)設(shè)施把印度洋和太平洋連在一起。這些倡議的內(nèi)容和“一帶一路”倡議相似,但是現(xiàn)在美國提出的“新絲綢之路”“印太經(jīng)濟(jì)走廊”國際反響一般,而我們“一帶一路”倡議在國際上得到積極的反應(yīng)。為什么會有這種差異呢?是因為在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上面,我們有比較優(yōu)勢,而且是可信的。

第一,中國是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力最強(qiáng)的國家,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要鋼筋、水泥,我們這方面的產(chǎn)能占全世界的一半以上。改革開放后,我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非?？?培養(yǎng)了世界最大規(guī)模、非常有競爭力、效率非常高的施工隊伍,在國際上競標(biāo),我國施工隊的成本在其它國家施工隊的一半以下,甚至三分之一。美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰時期是二次世界大戰(zhàn)后大建高速公路時,那時候它的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力非常強(qiáng),現(xiàn)在已經(jīng)衰落。

第二,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金,我們有3萬億美元的外匯儲備,在全世界是最高的。美國政府的債券回報率非常低,如果去除掉通貨膨脹是負(fù)利率,美國股票市場泡沫很大,風(fēng)險很高。我國這3萬億美元儲備當(dāng)中一部分資金可以用來做“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金。只要這些項目選擇好,回報率會相當(dāng)高。展望未來,我國的經(jīng)常賬戶每年還會有幾千萬美元的盈余。在資金投入上,我國有優(yōu)勢。

第三,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以后是不是能致富,決定于有沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前面談到二次世界大戰(zhàn)以后,成功的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體非常少,少數(shù)成功的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有一個共同的特色,抓住了國際勞動密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移的窗口機(jī)遇期,從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變成現(xiàn)代化的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)。二戰(zhàn)以后,日本發(fā)展起來是抓住美國勞動密集型產(chǎn)業(yè)失掉比較優(yōu)勢,發(fā)展了勞動密集型產(chǎn)業(yè)。日本到20世紀(jì)60年代工資上漲,勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢降低,當(dāng)時亞洲四小龍抓住了這個窗口機(jī)遇期,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)來發(fā)展制造業(yè),成為新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體。20世紀(jì)80年代我國改革開放,抓住了當(dāng)時亞洲四小龍工資上漲,勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移的窗口機(jī)遇期,我國也發(fā)展起來了?，F(xiàn)在中國已經(jīng)是中等偏上的中等收入經(jīng)濟(jì)體,很快將變成高收入經(jīng)濟(jì)體,讓中國變成“世界工廠”的勞動密集型產(chǎn)業(yè)也逐漸失掉比較優(yōu)勢需要向海外轉(zhuǎn)移。誰抓住了這個窗口機(jī)遇期,就有可能像我國和東亞經(jīng)濟(jì)體一樣快速發(fā)展起來。

但這一次跟前面幾次的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移窗口機(jī)遇期有很大的不同,就是量上的不同。比如60年代,日本開始向外轉(zhuǎn)移,它的勞動密集型產(chǎn)業(yè)整個制造業(yè)雇傭的人數(shù)是930萬。80年代,亞洲四小龍勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時,韓國制造業(yè)雇傭人數(shù)是230萬,我國臺灣是150萬,香港是100萬,新加坡是50萬。這一次中國大陸整個制造業(yè)雇傭的人數(shù)是1.24億,其中勞動密集型產(chǎn)業(yè)雇傭的人數(shù)達(dá)到8500萬。從這個統(tǒng)計指標(biāo)來看,我國實際上創(chuàng)造了一個足以讓“一帶一路”沿線60幾個收入水平在我們?nèi)司鵊DP一半以下的國家,再加上非洲國家,同時進(jìn)入到工業(yè)化、現(xiàn)代化的窗口機(jī)遇期。如果他們解決了基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸限制,就有可能抓住了勞動密集型轉(zhuǎn)移的窗口機(jī)遇期。

第四,思路決定出路。二次世界大戰(zhàn)以后,發(fā)展中國家政治上擺脫了殖民地、半殖民地地位,開始追求自己國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化,但是,在政策上以發(fā)達(dá)國家的理論和經(jīng)驗為指導(dǎo)。理論和經(jīng)驗的適用性決定于前提條件是否具備。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的條件不同,發(fā)達(dá)國家的理論和經(jīng)驗用在發(fā)展中國家難免有“南橘北枳”的局限。我國的條件和其它發(fā)展中國家較為相同,來自于我國的經(jīng)驗、理論和思路對其它發(fā)展中國家動員資源,克服困難,抓住發(fā)展的機(jī)遇將有較大的參考借鑒價值。

中華民族偉大復(fù)興是民族的驕傲,中華民族偉大復(fù)興也會給其他發(fā)展中國家?guī)砉餐睒s的機(jī)遇,“一帶一路”倡議有可能推動人類命運(yùn)共同體美好愿景的實現(xiàn),給世界增添“百花齊放春滿園”的活力。

(本文系作者在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上的重要講話精神研討會暨北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院成立大會上的講話,有刪減。)