有效發(fā)揮地方政府債券作用，是今年積極財政政策加力提效的重要措施。財政部最新統(tǒng)計顯示，截至3月底，各地已組織發(fā)行地方政府債券14066億元，其中，新增地方政府債券11847億元，占提前下達新增債務限額的85%，占全年債務限額的38%；再融資債券2219億元。

去年底，經(jīng)授權(quán)，國務院批準提前下達了部分2019年新增地方政府債務限額1.39萬億元。今年3月份，經(jīng)十三屆全國人大二次會議審議通過并報國務院批準，財政部又下達了剩余部分新增地方政府債務限額。“目前2019年全年新增地方政府債務限額3.08萬億元已全部下達，財政部已經(jīng)要求各地加快發(fā)行和使用。”財政部預算司副司長郝磊表示。

評級機構(gòu)中債資信公司認為，得益于2018年底國務院提前下達1.39萬億元新增債務限額，2019年一季度地方債發(fā)行節(jié)奏較往年大幅加快。根據(jù)財政部1月至3月匯總統(tǒng)計，全國36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團已全部組織發(fā)行地方政府債券。

郝磊表示，新增地方政府債券發(fā)行和使用主要有4個方面的特點：發(fā)行進度大幅提前、融資成本顯著下降、債券平均期限更長、資金使用重點用于在建項目建設和補短板。據(jù)悉，新增債券資金超過6成用于在建項目，對當前穩(wěn)投資、促消費發(fā)揮了積極作用。

值得關(guān)注的是，3月份財政部成功推出了地方政府債券柜臺發(fā)行。3月22日起，寧波、浙江、四川、陜西、山東、北京先后通過財政部政府債券發(fā)行系統(tǒng)，發(fā)行面向商業(yè)銀行柜臺市場的地方政府債券，柜臺銷售額合計68億元。

中債資信認為，開放商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方政府債標志著一級市場已向個人投資者打開，投資者擁有更多的資產(chǎn)配置選擇；同時，向個人投資者放開有助于緩解銀行購買地方債的壓力，優(yōu)化其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；柜臺市場的放開也有望進一步提升地方債交易的活躍度，進一步完善地方債定價機制。

“由于2018年底國務院提前下達部分新增債務限額，受此影響，今年一季度地方政府債券發(fā)行節(jié)奏大幅加快，有利于平滑各季度發(fā)行量。”對于二季度地方政府債券運行，中債資信展望，二季度到期債券規(guī)模較大，導致借新還舊債發(fā)行量較一季度將會有明顯上漲，預計二季度整體發(fā)行規(guī)模較一季度有所增加。