去年全國財政收入超18萬億增6.2%

支出超22萬億元，同比增長8.7%；今年將嚴控“三公”預算，一般性支出壓減5%以上

昨日，財政部發(fā)布了去年財政收支情況。2018年，全國財政收入超過18萬億元，同比增長6.2%；支出超過22萬億元，同比增長8.7%。與此同時，全國發(fā)行地方政府債券41652億元，截至2018年末，全國地方政府債務余額183862億元。

稅收收入增幅較上年回落

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1-12月累計，全國一般公共預算收入183352億元，同比增長6.2%。其中，中央一般公共預算收入85447億元，同比增長5.3%；地方一般公共預算本級收入97905億元，同比增長7%。

全國一般公共預算收入中的稅收收入156401億元，同比增長8.3%；非稅收入26951億元，同比下降4.7%。

“全國財政收入運行符合預期，完成年初預算目標。”財政部國庫司副巡視員李大偉表示，比年初預算目標（6.1%）高0.1個百分點，超收175億元。2018年，在大力實施減稅降費情況下，全國財政收入能夠完成年初預算目標，主要是經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為財政增收奠定了稅源基礎。

反映在稅種上，全年國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅同比分別增長9.1%、10%、15.9%，分別拉高全國財政收入增幅3個、1.9個、1.1個百分點，合計對全國財政增收的貢獻率達到95.8%。此外，全年PPI同比上漲3.5%，也帶動了以現(xiàn)價計算的財政收入增長。

不過，受減稅降費政策等影響，全國稅收收入增幅比上年回落2.4個百分點，全國非稅收入同比下降4.7%。比如個人所得稅一、二、三季度分別增長20.7%、19.9%、23%，四季度轉(zhuǎn)為下降2.7%。

污染防治支出增長29.6%

支出方面，1-12月累計，全國一般公共預算支出220906億元，同比增長8.7%。其中，中央一般公共預算本級支出32708億元，同比增長8.8%；地方一般公共預算支出188198億元，同比增長8.7%。

“2018年，財政部門聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。”財政部預算司副司長郝磊介紹，脫貧攻堅方面，全國扶貧支出達到4770億元，增長46.6%。污染防治方面，全國污染防治支出、自然生態(tài)保護支出分別增長29.6%、17.5%。中央財政支持污染防治及生態(tài)環(huán)境保護的資金約2555億元，增長13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度均為近年來最大。

據(jù)悉，2019年，財政部門將繼續(xù)適當加大財政支出力度，繼續(xù)適度擴大財政支出規(guī)模。增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領域的投入。

與此同時，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。加強支出績效管理，將預算績效管理貫穿預算編制執(zhí)行全過程，提高財政資金使用效益。

地方政府債務18.39萬億

昨日，財政部預算司還公布了2018年地方政府債券發(fā)行和債務余額情況。發(fā)行方面，2018年，全國發(fā)行地方政府債券41652億元。其中，發(fā)行一般債券22192億元,發(fā)行專項債券19460億元。地方政府債券平均發(fā)行期限6.1年，其中一般債券6.1年、專項債券6.1年。

債務余額方面，經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議批準，2018年全國地方政府債務限額為209974.30億元。其中,一般債務限額123789.22億元，專項債務限額86185.08億元。

截至2018年末，全國地方政府債務余額183862億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。其中，一般債務109939億元，專項債務73923億元；政府債券180711億元，非政府債券形式存量政府債務3151億元。

截至2018年末，地方政府債券剩余平均年限4.4年，其中一般債券4.4年、專項債券4.6年；平均利率3.51%，其中一般債券3.5%、專項債券3.52%。

解讀1

地方政府債務率低于國際警戒線

“總的來看，我國地方政府債務指標處于合理區(qū)間，風險整體可控。”財政部預算司副司長郝磊介紹，如果以債務率（債務余額/綜合財力）衡量地方政府債務水平，2018年地方政府債務率為76.6%，低于國際通行的100%-120%的警戒標準。加上中央政府債務余額14.96萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的GDP初步核算數(shù)計算，政府債務的負債率（債務余額/GDP）為37%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。

今年實施積極的財政政策，要較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。對此，郝磊表示，將加快地方政府債券發(fā)行使用進度，提高專項債券使用的精準度，加強管理，確保法定債券不出任何風險。

據(jù)其介紹，近期，全國人大常委會已經(jīng)授權(quán)國務院提前下達2019年新增地方政府債務限額1.39萬億元，占2018年新增債務限額的63%左右，上述額度已經(jīng)提前下達各地，經(jīng)過地方人大審批法律程序后，各地已經(jīng)在本月啟動新增債券發(fā)行工作，時間上比2018年大幅度提前。

“前門開大了，堵后門要更嚴。” 郝磊稱，下一步，財政部將會同各地區(qū)、各部門全面貫徹黨中央、國務院精神，按照堅定、可控、有序、適度的要求，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險。一方面，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持重大在建項目建設和補短板；另一方面，規(guī)范政府債務管理，既要確保地方政府債券不出風險，也要嚴格控制地方政府隱性債務風險。

解讀2

今年財政收入增速預計放緩

財政部稅政司巡視員徐國喬介紹，2019年，在全面落實已出臺的減稅降費政策的同時，將抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費。會按照這三個原則來做：一是突出普惠性實質(zhì)性減稅，二是實打?qū)崱⒂才鲇玻鰪娖髽I(yè)獲得感，三是切實可行、簡明易行。“這是今年減稅降費的重要內(nèi)容，也是更大力度減稅的重要體現(xiàn)，有利于降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，增強小微企業(yè)發(fā)展動力，促進擴大就業(yè)。”

1月17日，財政部會同稅務總局印發(fā)了小微企業(yè)普惠性稅收減免政策操作文件。在此基礎上，還將深化增值稅改革，繼續(xù)推進實質(zhì)性減稅；全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好六項專項附加扣除政策，減輕居民稅負；同時，配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負擔。

這對財政收入有多大影響？財政部國庫司副巡視員李大偉表示，從2019年看，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更加復雜，不確定性更大，風險挑戰(zhàn)更多，但隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，重點難點領域改革持續(xù)深化，積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策協(xié)同發(fā)力，我國經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變，2019年能保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，將為財政收入增長提供有力支撐。

李大偉稱，2019年，減稅降費在激發(fā)市場活力、進一步降低企業(yè)負擔的同時，也將相應影響財政增收。綜合各方面因素，預計2019年財政收入增速將有所放緩。

新京報記者 沙璐