國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方

進一步加大激勵支持力度的通知

國辦發(fā)〔2018〕117號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為進一步健全正向激勵機制，充分激發(fā)和調動各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進形成擔當作為、競相發(fā)展的良好局面，國務院決定，根據新形勢新任務新要求，將2016年實施的24項督查激勵措施調整增加為30項督查激勵措施，對落實有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地方進一步加大激勵支持力度。經國務院同意，現(xiàn)將調整后的督查激勵措施及組織實施等事項通知如下：

一、 對深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關政策措施社會反映好的市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)，優(yōu)先納入深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管相關試點，推動降低企業(yè)制度性交易成本。(市場監(jiān)管總局負責)

二、 對促進外貿、外資穩(wěn)定增長，積極優(yōu)化營商環(huán)境成效明顯的省(區(qū)、市)，在外貿轉型升級基地培育中給予優(yōu)先支持。(商務部負責)

三、 對促進社會投資健康發(fā)展、企業(yè)債券發(fā)行、債券品種創(chuàng)新與風險防范等工作成效明顯的市(地、州、盟)，在兩年之內對其行政區(qū)域內企業(yè)申請企業(yè)債券實行“直通車”機制(企業(yè)直接向國家發(fā)展改革委申報，不需省級發(fā)展改革部門轉報)，鼓勵地方加大金融服務實體經濟的力度，發(fā)揮企業(yè)債券促投資、穩(wěn)增長的積極作用。(國家發(fā)展改革委負責)

四、 對年度固定資產投資保持穩(wěn)定增長，中央預算內投資項目開工、投資完成等情況較好的省(區(qū)、市)，在中央預算內投資既有專項中統(tǒng)籌安排部分投資，用于獎勵支持該省(區(qū)、市)符合條件的項目。(國家發(fā)展改革委負責)

五、 對財政預算執(zhí)行、提高收入質量、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統(tǒng)籌使用、預算公開等財政管理工作完成情況好的省(區(qū)、市)，中央財政利用督查收回的財政存量資金、年度預算中單獨安排的資金等予以獎勵，用于支持省(區(qū)、市)推薦的先進典型市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)。(財政部負責)

六、 對公路水路交通建設年度目標任務完成情況好、地方投資落實到位、促進社會資本進入交通建設領域措施有力、交通債務風險防控工作落實有力的省(區(qū)、市)，將該省(區(qū)、市)具備條件的交通建設項目優(yōu)先列入三年滾動計劃，優(yōu)先安排車輛購置稅和港口建設費建設資金。(交通運輸部、財政部負責)

七、 對地方水利建設投資落實好、中央水利建設投資計劃完成率高的省(區(qū)、市)，適當增加安排部分中央預算內投資，相應減少所安排項目的地方建設投資。(水利部、國家發(fā)展改革委負責)

八、 對防范化解金融風險、營造誠實守信金融生態(tài)環(huán)境、維護良好金融秩序、健全金融消費者權益保護機制成效較好的省(區(qū)、市)，支持該省(區(qū)、市)或其轄內地區(qū)開展金融改革創(chuàng)新先行先試，在同等條件下對其申報金融改革試驗區(qū)等方面給予重點考慮和支持，在相關領域加大再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度，鼓勵符合條件的全國性股份制銀行在上述地區(qū)開設分支機構，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”、綠色公司信用類債券等金融創(chuàng)新產品。(人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會負責)

九、 對土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地少且用地需求量較大的市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)，在全國新增建設用地計劃中安排一定指標予以獎勵，用于支持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、補短板項目建設。(自然資源部負責)

十、 對按時完成高標準農田建設任務且成效顯著的省(區(qū)、市)，根據高標準農田建設考核結果，在分配年度中央財政資金時予以適當傾斜。(農業(yè)農村部負責)

十一、 對推進農產品流通現(xiàn)代化、積極發(fā)展農村電商和產銷對接成效明顯的市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)，在電子商務進農村綜合示范和電商強縣建設中予以傾斜。(商務部負責)

十二、 對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術產業(yè)成效明顯的省(區(qū)、市)，鼓勵開展創(chuàng)新政策先行先試，優(yōu)先支持其行政區(qū)域內1家符合條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)擴區(qū)或調整區(qū)位，優(yōu)先支持其行政區(qū)域內1家符合條件且發(fā)展基礎較好的省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。(科技部負責)

十三、 對改善地方科研基礎條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、促進科技成果轉移轉化以及落實國家科技改革與發(fā)展重大政策成效較好的省(區(qū)、市)，在中央引導地方科技發(fā)展專項資金中根據績效評價結果給予一定傾斜，用于支持其行政區(qū)域內科技創(chuàng)新能力建設。(科技部、財政部負責)

十四、 對在推動“雙創(chuàng)”政策落地、扶持“雙創(chuàng)”支撐平臺、構建“雙創(chuàng)”發(fā)展生態(tài)、打造“雙創(chuàng)”升級版等方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯的區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地，優(yōu)先支持培育產業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺，優(yōu)先支持舉辦重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，在中央預算內投資安排方面予以重點傾斜，對區(qū)域內符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大項目，優(yōu)先推介與國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等對接，鼓勵加快發(fā)展新經濟、培育發(fā)展新動能、打造新引擎。(國家發(fā)展改革委負責)

十五、 對促進工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級、實施技術改造成效明顯的市(地、州、盟)，在新型工業(yè)化產業(yè)示范基地布局和服務型制造等試點示范方面予以優(yōu)先支持，并在工業(yè)轉型升級資金等安排中對符合支持條件的予以傾斜，促進其行政區(qū)域內制造業(yè)轉型升級、企業(yè)技術改造和制造業(yè)公共服務平臺建設。(工業(yè)和信息化部負責)

十六、 對大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)特色優(yōu)勢明顯、技術創(chuàng)新能力較強、產業(yè)基礎雄厚的市(地、州、盟)，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設，在重點項目上予以傾斜，鼓勵地方開展體制機制創(chuàng)新，形成一批特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)集群和特色產業(yè)鏈。(國家發(fā)展改革委會同有關部門負責)

十七、 對老工業(yè)基地調整改造力度較大，支持傳統(tǒng)產業(yè)改造、培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產業(yè)轉移和產業(yè)合作等工作成效突出的市(地、州、盟)，安排中央預算內投資給予獎勵，并優(yōu)先支持在重大改革和重大政策方面先行先試，促進產業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。(國家發(fā)展改革委會同有關部門負責)

十八、 對培育壯大接續(xù)替代產業(yè)、保障和改善民生、加強生態(tài)環(huán)境整治、著力解決歷史遺留問題等轉型成效突出的資源枯竭城市，中央財政在安排年度補助資金時予以傾斜支持，并優(yōu)先支持在重大改革和重大政策方面先行先試。(國家發(fā)展改革委、財政部會同有關部門負責)

十九、 對推進質量工作成效突出的市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)，在質量工作改革創(chuàng)新、國家質量基礎設施協(xié)同服務及應用示范基地建設、重大質量項目投入、質量技術機構布局建設、中小微企業(yè)及“雙創(chuàng)”企業(yè)質量技術服務、質量提升工作重點幫扶等方面給予傾斜支持。(市場監(jiān)管總局負責)

二十、 對校企合作推進力度大、職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、推進職業(yè)教育改革成效明顯的省(區(qū)、市)，優(yōu)先納入國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設，在中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設、職業(yè)教育實訓基地建設、現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃等重大項目中予以傾斜支持。(教育部會同有關部門負責)

二十一、 對落實鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大，促進失業(yè)人員、就業(yè)困難人員及各類重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務完成較好的省(區(qū)、市)，中央財政給予適當補助。(財政部、人力資源社會保障部負責)

二十二、 對在扶貧開發(fā)工作成效考核中認定為完成年度計劃、減貧成效顯著、綜合評價好的省(區(qū)、市)，在分配中央財政專項扶貧資金時給予一定獎勵。(財政部、國務院扶貧辦負責)

二十三、 對易地扶貧搬遷工作積極主動、成效明顯的省(區(qū)、市)，進一步加大易地扶貧搬遷工作支持力度，并在以工代賑資金安排上予以傾斜，支持貧困地區(qū)改善基礎設施條件。(國家發(fā)展改革委負責)

二十四、 對棚戶區(qū)改造、農村危房改造工作積極主動、成效明顯的市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)，在安排中央補助及配套基礎建設有關資金時，給予適當獎勵或傾斜支持。(住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部負責)

二十五、 對公立醫(yī)院綜合改革成效較為明顯的市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)，公立醫(yī)院綜合改革中央財政補助資金下達相關省(區(qū)、市)后，由省(區(qū)、市)統(tǒng)籌按一定比例或額度給予獎勵。(國家衛(wèi)生健康委、財政部負責)

二十六、 對落實養(yǎng)老服務業(yè)支持政策積極主動、養(yǎng)老服務體系建設成效明顯的省(區(qū)、市)，在安排中央補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面給予傾斜支持。(國家發(fā)展改革委、財政部、民政部負責)

二十七、 對環(huán)境治理工程項目推進快，重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境質量明顯改善的市(地、州、盟)，中央財政年度污染防治有關專項資金下達相關省(區(qū)、市)后，由省(區(qū)、市)給予相應獎勵。(生態(tài)環(huán)境部、財政部負責)

二十八、 對河長制湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯的省(區(qū)、市)，在分配年度中央財政資金時予以適當傾斜。(水利部、財政部負責)

二十九、 對開展農村人居環(huán)境整治成效明顯的縣(市、區(qū)、旗)，在分配年度中央財政資金時予以適當傾斜。(農業(yè)農村部、財政部負責)

三十、 對落實有關重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經驗做法且受到國務院督查表揚的市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)，在下一年度國務院組織的有關實地督查中實行“免督查”。(國務院辦公廳負責)

對真抓實干、相關工作成效明顯的地方進一步加大激勵支持力度，是新時代加強和改進督查工作、完善督查激勵長效機制的重要舉措，對于激勵地方奮發(fā)進取、競相作為，推動貫徹落實黨中央、國務院決策部署，具有重要意義。各有關部門要認真組織實施督查激勵措施，及時制定或調整完善實施辦法，明確職責分工，加強協(xié)調配合，確保督查激勵措施落到實處、取得實效；要按照《中共中央辦公廳關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，完善督查考評體系，改進督查考評方法，創(chuàng)新督查考評方式，簡化操作，優(yōu)化流程，公平公正、客觀全面評價地方工作成效，避免增加基層負擔；要做好宣傳引導和政策解讀工作，指導和幫助地方用足用好督查激勵措施，充分發(fā)揮督查激勵的示范引導作用。各省(區(qū)、市)政府要建立省級政府辦公廳牽頭、省級有關部門參與的工作機制，統(tǒng)籌做好本地區(qū)督查激勵措施組織落實工作。有條件的省(區(qū)、市)可結合本地實際出臺配套措施，加大激勵支持力度，增強激勵效果。國務院辦公廳將加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，適時對督查激勵措施實施效果組織評估。

各有關部門制定或調整完善后的激勵措施實施辦法，于2018年12月31日前報送國務院辦公廳。從2019年起，各有關部門于每年2月底前，根據上一年度工作成效，結合國務院大督查和有關專項督查情況，研究提出擬予督查激勵的地方名單，報送國務院辦公廳。國務院辦公廳將會同有關方面統(tǒng)籌組織開展相關督查激勵工作。

自本通知印發(fā)之日起，《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》(國辦發(fā)〔2016〕82號)停止執(zhí)行。

國務院辦公廳

2018年12月6日