公辦幼兒園是公益二類事業(yè)單位，如果沒有機構(gòu)編制，就享受不到國家任何政策，公辦幼兒園教師沒有編制，其待遇、權(quán)益就得不到保障，教師隊伍就不穩(wěn)定。由此可以看出，公辦幼兒園編制問題已成為制約學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。

面臨的困難：

一是缺少相應(yīng)編制標(biāo)準(zhǔn)，地方難以執(zhí)行落實。1987年印發(fā)的《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》已不適應(yīng)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展需要。教育部為了回應(yīng)各地呼聲，在中央編辦未出臺新的編制標(biāo)準(zhǔn)情況下，2013年出臺了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，但只是配備標(biāo)準(zhǔn)，并非編制標(biāo)準(zhǔn)，各省份編制部門并不以此為依據(jù)安排幼兒園編制。

二是幼兒園編制沒有單列，增加編制比較困難。各省份下達的幼兒園教職工編制數(shù)基本未單列，而是納入中小學(xué)教職工編制總額管理，實行總量控制。這也導(dǎo)致一些地方在中小學(xué)超編情況下，幼兒園教職工編制主要用于消化富余中小學(xué)教師。

三是地方財政投入要增加，但部分地方承擔(dān)不起。增加公辦幼兒園編制，地方政府財政負(fù)擔(dān)必然相應(yīng)增加，沒有充足財政的支持，解決公辦幼兒園編制問題無法落到實處。

幾點建議：

一、 出臺編制標(biāo)準(zhǔn)。中央編制部門出臺新的幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各地編制核撥和使用行為。將幼兒園教職工編制單列核定，逐步與中小學(xué)教職工編制總數(shù)脫鉤，制定合理的增長比例，滿足學(xué)前教育迅速發(fā)展的需要。

二、 及時開展核編。教育部督促各省市結(jié)合中央編制部門出臺幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，盡快核定公辦幼兒園機構(gòu)和教師編制總量。

三、 加大財政支持。教育部會同財政部制定相關(guān)政策，保證學(xué)前教育財政投入占比不低于一定的比例，并規(guī)定投入的一部分專門用于教師培養(yǎng)培訓(xùn)及提高教師待遇。

一是學(xué)前教育專業(yè)認(rèn)證制度本身是好事，但與現(xiàn)有各種針對院校專業(yè)的督導(dǎo)、檢查、評估、評價疊加，院校忙于應(yīng)付，院校辦學(xué)積極性和教學(xué)質(zhì)量管理受到影響。二是學(xué)前教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，一定程度上助長了幼教師資“小學(xué)化”傾向。

對此，建議：

一、 政府將學(xué)前教育專業(yè)認(rèn)證與其他管理措施合并同類項，通過認(rèn)證的不必再重復(fù)迎評迎檢，將辦學(xué)者精力集中用在抓培養(yǎng)質(zhì)量這個刀刃上。

二、 以實際需求為導(dǎo)向，以服務(wù)幼兒健康、快樂成長為目標(biāo)，調(diào)整認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從幼兒保育和教育規(guī)律出發(fā)，突出幼兒教師教育特性，增強人文教育“軟”內(nèi)涵，強化師資心理素質(zhì)健康教育，強化實踐能力培養(yǎng)，強化中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培養(yǎng)，提高專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性。

三、 對于非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生及其他人員參加學(xué)前教育教師資格考試的，設(shè)立必要先修課程，由通過專業(yè)認(rèn)證的院校提供必需的教師教育，保障幼教師資質(zhì)量。