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2018年國家文物局正式受理168件文物違法舉報

2019年04月15日 17:15 | 來源:人民網(wǎng)
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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)文物安全重要指示精神,進(jìn)一步暢通社會監(jiān)督渠道,有效獲取和及時處置文物違法線索,解決“隱瞞不報、毫不知情”等問題,2018年3月至12月,國家文物局通過“12359”文物違法舉報電話、電子郵箱、網(wǎng)站和信箱,共接收各類文物違法舉報信息2138條,經(jīng)核實后,正式登記受理文物違法舉報問題線索168件。

一、 文物違法舉報信息基本情況

(一)舉報信息渠道。從舉報信息接收渠道看,舉報電話1340條,占比62.68%;舉報電子郵箱549條,占比25.68%;舉報網(wǎng)站213條,占比9.96%;北京市1652信箱29條,占比1.36%;舉報人到國家文物局直接提交舉報材料7次,占比0.33%。其中舉報電話和電子郵箱方便快捷,是舉報人首選的舉報渠道,合計占比高達(dá)88.36%(圖1)。同時,不乏群眾專程來京向國家文物局直接提交材料,這是2018年舉報信息來源的新特點,山西省瓦窯遺址保護(hù)范圍違法建設(shè)案、黑龍江省瓦里霍吞城址保護(hù)范圍擅自修建攔河壩案、山東省大辛莊遺址遭受施工破壞案等,均是當(dāng)?shù)厝罕娭苯觼砭痔峤幌嚓P(guān)照片、錄像、錄音和地圖等材料。

圖1 舉報信息來源渠道占比

(二)舉報信息群體。舉報群體主要分兩類。一是普通群眾是文物違法舉報的主體力量,提供舉報信息2061條,占比96.40%。這表明,隨著黨和國家對文物工作的重視,社會公眾文物保護(hù)意識顯著增強(qiáng),社會責(zé)任感明顯提升,一大批熱心文物保護(hù)事業(yè)的普通群眾,能夠積極主動提供各類文物違法信息。二是文物保護(hù)志愿者、文物保護(hù)員提供舉報信息77條,占比3.60%(圖2),是文物違法舉報的重要力量。文物保護(hù)志愿者、文物保護(hù)員提供的信息數(shù)量雖然不大,但是信息的準(zhǔn)確率高、可用性強(qiáng)。

圖2 舉報信息來源群體占比

(三)舉報信息地域。文物違法舉報數(shù)量地區(qū)差異較為明顯。舉報信息主要集中于華北、華中、華東及東北地區(qū),而西南、西北等地區(qū)相對較少(圖3)。舉報信息數(shù)量較多的3個省份分別是河北省、河南省和山東省,合計占比近30%。而西藏、青海、新疆3個省份,舉報數(shù)量為零。舉報數(shù)量相對較多的省份基本是文物大省,文物資源豐富,發(fā)生文物違法行為幾率相對較大,同時也反映出當(dāng)?shù)厝罕娪休^強(qiáng)的文物保護(hù)意識。

圖3 舉報信息來源地域分布

(四)舉報信息月份。文物違法舉報月份數(shù)量分別是,3月份124條,4月份199條,5月份267條,6月份254條,7月份226條,8月份233條,9月份196條,10月份232條,11月份214條,12月份193條(圖4)。從月份舉報數(shù)量看, 3月份相對較少外,其它時間舉報信息的數(shù)量相對均衡。部分熱心群眾是在外出旅游、度假期間發(fā)現(xiàn)了涉嫌文物違法問題,主動向國家文物局舉報。2018年7月,游客舉報了貴州省畢節(jié)市全國重點文物保護(hù)單位陜西會館“春秋祠”的石質(zhì)匾額被打孔和遮擋問題。經(jīng)核實督辦,地方文物部門迅速采取措施,及時整改,拆除了遮擋物,修復(fù)了被損文物。

圖4 2018年月份舉報數(shù)量

二、 文物違法舉報信息的特點

2018年經(jīng)初核后,共受理了文物違法舉報問題線索168件(表1),其中,涉及不可移動文物140件,占比83.33%;涉及可移動文物28條,占比16.67%(圖5)。經(jīng)電話咨詢、查閱檔案資料、實地暗訪踏查等方式核實后,制發(fā)行政執(zhí)法督辦、轉(zhuǎn)辦單88件,電話核實處理42件,轉(zhuǎn)相關(guān)司室處置17件,其它方式21件。

圖5 受理文物違法舉報類型占比

受理核實的舉報信息主要有以下特點:

(一)涉及國保、省保單位的文物違法舉報信息數(shù)量多。從統(tǒng)計情況看,涉及全國重點文物保護(hù)單位69件,占比49.29%(圖6),經(jīng)核實督辦,整改到位32件;涉及省級文物保護(hù)單位39件,占比27.86%,經(jīng)核實督辦,整改到位22件。舉報的違法行為主要是國保、省保單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的違法建設(shè)、違法施工致使文物遭破壞等,其中一些違法活動性質(zhì)較為惡劣。

(二)市級和縣級文物保護(hù)單位及一般不可移動文物違法舉報信息處理難度大。從統(tǒng)計情況看,涉及市、縣級文物保護(hù)單位12件,占比8.57%;涉及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物6件,占比4.29%;其它14件,占比10%(圖6),合計占比22.86%。市級和縣級文物保護(hù)單位因保護(hù)措施不力、日常管理不到位,安全風(fēng)險較高。大量未定級文物無保護(hù)措施,極易遭受破壞。同時,一些地方重視程度不夠,加之現(xiàn)行法律規(guī)定不夠充分,致使多數(shù)違法行為處置力度不大,整改不到位。

圖6 不可移動文物級別占比

(三)文保熱心人士舉報信息的質(zhì)量好、可靠性高。文物志愿者、文物保護(hù)員以及大學(xué)教授、文博從業(yè)人員,具有較高的文保素養(yǎng)和職業(yè)敏銳性,能夠在第一時間提供清晰準(zhǔn)確的文物違法線索,參考性強(qiáng)。2018年國家文物局先后接到河北、北京、內(nèi)蒙古等地涉及長城的違法舉報信息14件,其中由文物保護(hù)志愿者提供的10件,占比71.43%,為保護(hù)長城發(fā)揮積極作用。2018年4月,福建省古建保護(hù)志愿者通過舉報網(wǎng)站反映明代民居連江建筑群面臨被拆除的危險,并提供了該建筑群的分布圖、航拍圖及建筑年代說明等資料,經(jīng)過核查督辦,當(dāng)?shù)卣畬υ搮^(qū)域古建筑進(jìn)行登記,并公布為歷史建筑掛牌保護(hù)。

三、 文物違法舉報為文物違法案件的督察督辦發(fā)揮重要作用

2018年,國家文物局通過“12359”文物違法舉報平臺,督察督辦了一系列文物違法問題,回應(yīng)了群眾關(guān)切,在暢通社會參與文物保護(hù)渠道、維護(hù)文物部門良好形象等方面發(fā)揮了積極作用。

(一)有力推進(jìn)了國家文物督察制度的創(chuàng)新發(fā)展。文物違法舉報工作是國家文物督察制度重要組成部分,是創(chuàng)新文物執(zhí)法督察工作方式、探索文物督察模式的積極實踐,提升了文物督察督辦工作效率。例如,針對一些未定級革命文物遭損毀的舉報問題,國家文物局積極督辦,地方政府和相關(guān)部門主動作為,取得了良好效果。2018年4月,舉報人通過“12359”文物違法舉報電話反映內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)農(nóng)墾醫(yī)院附近有四棟侵華日軍占領(lǐng)期間修建的兵營和一處沙俄修筑中東鐵路時期修建房屋即將被拆。經(jīng)核實,該兩處建筑遺存均屬未普查登記的不可移動文物,經(jīng)國家文物局和自治區(qū)文物部門多次督辦,地方政府對該地區(qū)侵華日軍遺存建筑和俄式遺存建筑實施緊急保護(hù),并懸掛了文物保護(hù)標(biāo)志,將其列為海拉爾區(qū)文物保護(hù)單位申報項目。

(二)較好督促了地方文物部門認(rèn)真履職盡職。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則,文物違法舉報工作較好督促各地依法核實、處理舉報問題和線索。2018年,根據(jù)舉報線索,地方文物部門履職盡職,積極配合有關(guān)部門,責(zé)令改正文物違法案件40件,行政追責(zé)19人,刑事拘留2人。2018年11月,河南省嚴(yán)肅查處了新鄭市后周皇陵保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)問題,省、市兩級文物部門現(xiàn)場督辦,文物、公安、城管、城建等部門聯(lián)合執(zhí)法,僅2天時間便拆除了所有違法建筑,恢復(fù)文物周邊原貌,受到群眾的廣泛好評。

(三)有效震懾了文物違法犯罪的囂張氣焰。文物部門主動向公安機(jī)關(guān)移交各類涉嫌文物違法犯罪信息,為偵破文物違法案件提供了重要線索。國家文物局會同公安部聯(lián)合部署開展打擊文物犯罪專項行動,取得豐碩成果,舉報信息成為打擊文物犯罪鏈條中至關(guān)重要的一環(huán),為打擊文物違法犯罪發(fā)揮了重要作用。同時,國家文物局強(qiáng)化與全國文物安全工作部際聯(lián)席會議成員單位密切協(xié)作,加強(qiáng)部門間的聯(lián)合執(zhí)法力度,實現(xiàn)信息互通、資源共享,有效推進(jìn)文物安全長效機(jī)制建設(shè)。

(四)暢通了社會參與文物保護(hù)渠道。文物違法舉報工作擴(kuò)大了文物保護(hù)的社會參與度,成為密切聯(lián)系群眾的重要窗口。2018年國家文物局正式受理168件(向舉報人反饋處置結(jié)果120件)。其中,經(jīng)核查屬實的87件,占比51.79%;不屬實的50件,占比29.76%;無法核實31件,占比18.45%(圖7)。國家文物局認(rèn)真對待每一條舉報信息,做好舉報信息的接收、核實、受理、督辦、反饋工作,做到“事事有回音、件件有結(jié)果”。同時,尊重舉報人權(quán)利,保護(hù)個人隱私,鼓勵社會公眾踴躍提供舉報線索。2018年11月,群眾電話舉報重慶古城墻體被貼敷瓷磚,文物原狀遭受破壞。經(jīng)核實,古城墻體未被使用瓷磚破壞,該工程屬于正常修繕保護(hù)工程。經(jīng)反饋舉報人,舉報人對反饋結(jié)果十分滿意,表示會繼續(xù)關(guān)注文物安全。

圖7  文物違法舉報信息核查情況

四、 存在的主要問題和下一步舉措

當(dāng)前,文物違法舉報工作還存在文物違法舉報信息量不足、文物基礎(chǔ)信息不全、舉報信息核實困難、文物違法舉報宣傳力度不夠等問題,一些地方文物部門仍存在“知情不報、毫不知情”的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:一是文物違法舉報工作宣傳普及力度不夠。舉報信息量與當(dāng)前嚴(yán)峻的文物安全形勢不相適應(yīng),許多民眾對文物違法舉報工作不甚了解。個別地區(qū)全年沒有一條舉報信息,并不代表該區(qū)域平安無事,而是一些民眾對文物違法舉報工作不了解等問題。二是一些地區(qū)對文物違法舉報工作重視不夠。部分省、市文物部門在督辦文物違法案件時,主動性不強(qiáng),對反映的問題推諉扯皮,對文物違法行為處置不及時、不徹底,群眾重復(fù)舉報問題突出。浙江省國保單位小南海石室連續(xù)發(fā)生違法建設(shè)問題,群眾多次舉報,造成較壞社會影響。三是處置文物違法舉報工作合力有待加強(qiáng)。當(dāng)前,文物違法舉報信息涉及文物行政違法、文物保護(hù)工程、文物經(jīng)營等問題,因工作職能關(guān)系,移交轉(zhuǎn)辦的機(jī)制不完善。四是利用網(wǎng)絡(luò)涉嫌文物違法問題查辦難?!爸辈殹薄伴e魚售賣”“YY”“微拍堂”“全民直播”等網(wǎng)絡(luò)平臺中涉嫌違法交易或直播盜墓的舉報信息調(diào)查核實難度大。

下一步將進(jìn)一步加大文物違法舉報工作宣傳力度、健全文物違法舉報工作協(xié)作機(jī)制、建立健全文物違法舉報信息數(shù)據(jù)庫、完善文物違法舉報工作制度、引導(dǎo)社會力量參與文物違法舉報工作等方面,更好發(fā)揮文物違法舉報工作的作用。


編輯:楊嵐

關(guān)鍵詞:文物 違法 舉報 信息

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