《條例》加大了對違法行為的處罰力度。此前，2000年實施的《南京市地下文物保護管理規(guī)定》對破壞地下文物的違法行為最高處以2萬元罰款，違法行為成本極低，不能達到震懾目的，導致很多用地單位在項目建設過程中，即使發(fā)現(xiàn)地下文物，也不上報、不停工，甚至不惜破壞地下文物，既免去了支付考古經(jīng)費，也不用耽誤工期。此次制定的《條例》提高了對違法行為的處罰力度，將相關的違法行為罰款額度提高至5萬元以上50萬元以下，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。建設單位、施工單位、其他相關單位和個人違反本條例規(guī)定受到行政處罰的信息，應當依法記入本市信用信息系統(tǒng)。

地下文物屬于國家所有。任何單位和個人都有保護地下文物的義務，并有權制止和舉報破壞地下文物的行為?！稐l例》中明確，對在地下文物保護工作中有下列情形之一的單位或者個人，應當給予表彰或者獎勵：及時報告并提供地下文物線索，并經(jīng)相關文物行政主管部門核查屬實的；制止破壞地下文物行為的；在地下文物考古發(fā)掘工作中做出突出成績的；協(xié)助追繳流失的出土文物，成績顯著的。

在立法過程中，該《條例》經(jīng)過多次修改。據(jù)介紹，地下文物重點保護區(qū)作為原規(guī)定的核心制度設計，有力地保障了我市地下文物保護工作，考慮到文物保護工作的延續(xù)性，應當在條例中予以保留并加以明確。因此，修改新增第五條，繼續(xù)明確我市地下文物重點保護區(qū)的范圍，即：湯山、薛城史前遺址區(qū)；石頭城遺址區(qū)；六朝、南唐、明代西城及御道遺址區(qū)；長干里古居民區(qū)及越城遺址區(qū)；內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)；六朝陵墓區(qū)；明代開國功臣墓葬區(qū)；明代沐英家族墓地區(qū)；幕府山、雨花臺、鐵心橋、西善橋古墓葬群區(qū)；其他經(jīng)市人民政府批準公布的區(qū)域。