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　　8月17日，國家文物局發(fā)布《文物違法行為舉報(bào)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），鼓勵(lì)鼓勵(lì)公民、法人和其他組織舉報(bào)文物違法行為。首開文物違法全國性舉報(bào)窗口，文物保護(hù)與監(jiān)督開啟“全民時(shí)代”，同時(shí)也標(biāo)志國家文物督察制度建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　首開文物違法全國性舉報(bào)窗口

　　早在2011年，公安部和國家文物局委托陜西省公安廳刑偵局建立了“全國文物犯罪信息中心”，開發(fā)了“全國文物犯罪信息管理系統(tǒng)”，收集、匯總、整合、分 析、研究全國文物犯罪信息，全面解決全國各地打擊文物犯罪工作中信息不暢、各自為戰(zhàn)問題，力爭在全國形成打擊合力。

　　繼2011年建立“全國文物犯罪信息中心”之后，2015年8月14日，國家文物局文物違法舉報(bào)中心在北京成立。此次《文物違法行為舉報(bào)管理辦法》（試 行）的發(fā)布與國家文物局文物違法舉報(bào)中心的成立，首開文物違法之全國性的舉報(bào)窗口，為社會(huì)公眾提供一個(gè)向國家舉報(bào)文物違法行為的公開平臺(tái)。

　　國家文物督察制度建設(shè)邁上新臺(tái)階

　　《文物違法行為舉報(bào)管理辦法（試行）》第三條規(guī)定，文物違法行為舉報(bào)管理工作按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，便民高效、公開公正”的原則實(shí)施?！掇k法》第五條 規(guī)定，國家文物局指導(dǎo)全國文物違法行為舉報(bào)管理工作，受理涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、館藏一級(jí)文物，以及涉嫌損毀省級(jí)文物保護(hù)單位的違法行為舉報(bào)信息，并 予督辦、轉(zhuǎn)辦，對(duì)重大案件線索組織調(diào)查核實(shí)。

　　業(yè)內(nèi)評(píng)論稱，《辦法》的出臺(tái)和全國性文物違法舉報(bào)中心的成立，有助于建立國家文物督察制度，督促各級(jí)文物部門嚴(yán)格履行監(jiān)督和巡查責(zé)任，積極推進(jìn)文物執(zhí)法督察體制改革；有助于促進(jìn)地方各級(jí)政府重視文物保護(hù)，落實(shí)屬地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)持依法行政。

　　從近年來有關(guān)部門破獲的多起盜墓案、倒賣文物案件來看，跨省域甚至跨國的文物犯罪案件日益增多，互聯(lián)網(wǎng)及各種交通工具為此提供了便利的條件。犯罪分子們在 踩點(diǎn)、挖掘、運(yùn)輸、販賣等環(huán)節(jié)上各司其職，分工明確，利益鏈條完備，文物犯罪日益專業(yè)化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化和跨區(qū)域化。

　　《辦法》的出臺(tái)和全國性文物違法舉報(bào)中心的成立，便于有關(guān)部門全面掌握和總體把控文物犯案件相關(guān)信息，有助于斬?cái)辔奈锟鐓^(qū)域非法交易的犯罪鏈條，形成更高效、能動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣的文物監(jiān)督機(jī)制。

　　文物保護(hù)社會(huì)監(jiān)督有了新舉措

　　文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于文物資源數(shù)量的大幅度增長，難以保障工作需要，舉報(bào)監(jiān)測應(yīng)用的滯后和執(zhí)法裝備保障的缺失，嚴(yán)重制約了執(zhí)法效能。據(jù)了 解，2012年，各地共上報(bào)文物行政違法案件317起，2013年上報(bào)236起，2014年僅上報(bào)了163起，呈明顯的不正常下降趨勢。反之，輿情監(jiān)測發(fā) 現(xiàn)的文物遭破壞案件，數(shù)量卻呈上升趨勢。由此看來，一套行之有效的管理辦法和運(yùn)行機(jī)制亟待建立，2015年8月《文物違法行為舉報(bào)管理辦法（試行）》和文 物違法舉報(bào)中心應(yīng)運(yùn)而生。

　　文化部部長雒樹剛指出，在國家層面設(shè)立文物違法舉報(bào)中心，是文物系統(tǒng)落實(shí)全面深化改革、全面依法治國要求的實(shí)踐探索，標(biāo)志著國家文物督察制度建設(shè)邁出了重 要一步，文物執(zhí)法工作跨上了一個(gè)新臺(tái)階，意義重大，影響深遠(yuǎn)。有關(guān)部門要做好文物的守護(hù)者，認(rèn)真對(duì)待群眾舉報(bào)的每一條案件線索，做到“事事有反饋、件件有 回音”。

　　國家文物局局長勵(lì)小捷表示，《文物違法行為舉報(bào)管理辦法（試行）》的發(fā)布與國家文物局文物違法舉報(bào)中心的成立，重點(diǎn)解決當(dāng)前存在的文物違法信息不暢甚至個(gè) 別地方對(duì)違法案件不報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)等問題，開門接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)也要注意及時(shí)向群眾反饋相關(guān)進(jìn)展情況，并保護(hù)好舉報(bào)人的個(gè)人信息。

　　文物保護(hù)與監(jiān)督開啟“全民時(shí)代”

　　當(dāng)前，盜掘古文化遺址古墓葬、盜竊田野石刻造像和文物建筑構(gòu)件、倒賣文物等犯罪活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重?fù)p害文物管理秩序，社會(huì)影響惡劣，亟待增強(qiáng)文物安全督查與防 控能力。而加大文物犯罪的打擊力度與偵破速度，除了強(qiáng)有力的專業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)也迫切需要更多的社會(huì)力量的參與。

　　文物保護(hù)督查與打擊文物犯罪是有關(guān)部門及專業(yè)文物保護(hù)隊(duì)伍的職責(zé)所在。相關(guān)專家稱，要增強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)力度，各地文物部門要積極主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)卣С郑?將文物安全納入當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府績效考核內(nèi)容或者社會(huì)治安綜合治理范疇。還要明確各處文物單位安全責(zé)任主體，落實(shí)主體責(zé)任和安全措施。

　　相對(duì)于較為龐大的館藏文物數(shù)量和散落在全國各地的不可移動(dòng)文物（特別是田野文物）來說，文物保護(hù)專業(yè)力量相對(duì)薄弱，因此文物保護(hù)監(jiān)督、打擊文物犯罪迫切需要社會(huì)公眾積極參與，文物是全社會(huì)的寶貝，任何人都有權(quán)利和義務(wù)參與到文物保護(hù)與打擊文物犯罪中來。

　　群眾舉報(bào)是文物部門發(fā)現(xiàn)、查處文物違法行為的重要信息來源。據(jù)悉，在2014年國家文物局公開曝光的8起典型文物違法案件中，就有多起是通過群眾舉報(bào)獲得 線索進(jìn)而及時(shí)查處的。業(yè)內(nèi)評(píng)論稱，《辦法》的出臺(tái)和全國性文物違法舉報(bào)中心的成立，有助于引導(dǎo)公眾便利、有序地參與文物保護(hù)，增強(qiáng)全社會(huì)參與文物保護(hù)的自 覺性。