七、 加強了生態(tài)文明建設(shè)

西藏地處地球第三極核心區(qū)。保護好西藏高原生態(tài)環(huán)境，對于保障全球生態(tài)平衡有著重要戰(zhàn)略意義。多年來，中央政府和西藏自治區(qū)政府，始終把保護好高原生態(tài)環(huán)境視為頭等大事，持續(xù)推進有關(guān)工作。

——不斷加大生態(tài)環(huán)境保護力度

舊西藏，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動適應(yīng)自然條件和對自然資源的單向索取狀態(tài)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是在全球氣候變暖的背景下，西藏生態(tài)環(huán)境保護工作的緊迫性凸顯出來。對此，從中央政府到西藏自治區(qū)政府都給予了高度重視。早在1975年，西藏自治區(qū)就成立了環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組。1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳。此后，組織機構(gòu)和管理體制、法規(guī)制度建設(shè)不斷完善，西藏的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作逐步走上了良性發(fā)展軌道。目前，西藏陸續(xù)出臺《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)，制定《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國自然保護區(qū)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》，并相繼出臺了一批生態(tài)文明建設(shè)綜合性指導(dǎo)意見，如《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》《關(guān)于著力構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障　加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》等，為開展自然保護區(qū)建設(shè)、濕地保護區(qū)建設(shè)、野生動植物保護、水資源管理保護、水土保持、防沙治沙、退耕（牧）還林還草和草原生態(tài)保護建設(shè)等工作提供了法規(guī)依據(jù)。2017年，自治區(qū)人民政府出臺《關(guān)于大力開展植樹造林推進國土綠化的決定》，對易造林地區(qū)按照“人均5棵樹，消除無樹戶、消除無樹村”的目標，大力推進全民植樹。

——生態(tài)保護區(qū)面積不斷擴大

自1988年建立第一個珠峰自然保護區(qū)以來，西藏已建立47個各類自然保護區(qū)（國家級11個），保護區(qū)總面積41.22萬平方公里，占全區(qū)國土面積的34.35%；建立了22個生態(tài)功能保護區(qū)（國家級1個），納入國家重點生態(tài)功能保護區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣達36個；建立了4個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、9個國家森林公園、22處國家濕地公園以及3個國家級地質(zhì)公園。國家持續(xù)加大投入，對生態(tài)保護成本和發(fā)展機會成本實施生態(tài)補償。2001年以來累計兌現(xiàn)森林、草原、濕地、重點生態(tài)功能區(qū)等各類生態(tài)效益補償資金316億元。

——生物多樣性持續(xù)恢復(fù)

西藏先后實施了生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程和“兩江四河”（雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河）流域造林綠化工程，生態(tài)保育效果顯著。目前，全區(qū)森林覆蓋率達到12.14%，森林面積1602.42萬公頃（包括有林地、灌木林地、其他林地），森林蓄積量22.83億立方米；全區(qū)天然草原綜合植被蓋度達45.9%，天然草原面積8893.33萬公頃，濕地652.9萬公頃。西藏有141種國家和自治區(qū)重點保護野生動物、38種國家重點保護野生植物、196種西藏特有動物物種、855種西藏特有植物物種、22種西藏特有鳥類物種，重要生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護。全區(qū)藏羚羊由20世紀90年代6萬余只恢復(fù)到目前的20萬余只，藏野驢由5萬多頭恢復(fù)到8萬多頭，黑頸鶴由3000余只發(fā)展到8000余只，野牦牛由7000余頭上升到10000頭左右。

——人居環(huán)境顯著改善

西藏持續(xù)實施了流域綜合治理、農(nóng)村與城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善、工礦污染防控等系列環(huán)境保護工程，組織實施江河湖庫水系連通綜合治理，積極開展那曲市水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，有效保護了西藏的碧水藍天。西藏全面落實河長制湖長制，在全國率先建設(shè)了江河源生態(tài)功能保護區(qū)，開展了對納木措、羊卓雍措等重點湖泊流域的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。在國家支持下，西藏不斷推進美麗宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾、污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2018年底，全區(qū)共建成106座城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、89座生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，生活垃圾處理能力達到2241.9噸/日，轉(zhuǎn)運垃圾471.3噸/日；城鎮(zhèn)污水處理廠16座，污水處理能力達到37.4萬噸/日，配套污水管網(wǎng)長度達903.42公里，縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化集中處理率達91.38%，縣城及以上城鎮(zhèn)污水集中處理率達61.17%。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，不斷加強城鄉(xiāng)社區(qū)綠化美化，著力解決垃圾分類處理、噪音污染處理、污水排水、秸稈焚燒等問題。2010年以來共安排資金60.35億元，開展6223個村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，改善了環(huán)境質(zhì)量。目前，西藏主要江河湖泊基本處于天然狀態(tài)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率為95.7%。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到97.5%，珠穆朗瑪峰區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持在優(yōu)良狀態(tài)，達到一級標準。

八、 保障了宗教信仰自由

我國憲法規(guī)定，任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。西藏存在藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教，在藏傳佛教內(nèi)部還存在寧瑪、噶舉、薩迦、格魯?shù)炔煌膛伞＝?jīng)過民主改革，西藏廢除了政教合一制度，實行政教分離，恢復(fù)宗教的本來面目。各民族宗教信仰自由權(quán)利受到憲法和法律的保護。各種宗教、各個教派都平等地得到尊重和保護，實現(xiàn)了真正的宗教和睦。

——宗教活動正常進行

目前，西藏有宗教活動場所1787處，住寺僧尼4.6萬余人，活佛358名；清真寺4座，世居穆斯林群眾12000余人；天主教堂1座，信徒700余人。藏族和其他少數(shù)民族都按照自己的宗教傳統(tǒng)進行宗教活動。藏傳佛教寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、晉升學(xué)位、受戒、灌頂、誦經(jīng)、修行等傳統(tǒng)宗教活動正常進行，每逢重大宗教節(jié)日都循例舉行各種活動。西藏自治區(qū)成功舉辦了班禪額爾德尼·確吉杰布坐床20周年慶典、時輪金剛灌頂法會等大型佛事活動。信教群眾家中普遍設(shè)有經(jīng)堂或佛龕，轉(zhuǎn)經(jīng)、朝佛、請寺廟僧尼做法事等宗教活動正常進行。完成對藏文大藏經(jīng)的校勘出版，印制《甘珠爾》大藏經(jīng)供給寺廟，滿足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。

——活佛轉(zhuǎn)世有序傳承

活佛轉(zhuǎn)世制度作為藏傳佛教特有的信仰和傳承方式，得到國家和西藏自治區(qū)各級政府的尊重。2007年，國家頒布了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，進一步規(guī)范了活佛轉(zhuǎn)世。1992年，國務(wù)院宗教事務(wù)局批準了第十七世噶瑪巴活佛的繼任。1995年，中國嚴格按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過金瓶掣簽，報國務(wù)院批準，完成了十世班禪轉(zhuǎn)世靈童尋訪、認定以及第十一世班禪的冊立和坐床。2000年，按照宗教儀軌和歷史定制，完成了第七世熱振活佛的坐床。2010年，報西藏自治區(qū)人民政府批準，經(jīng)金瓶掣簽認定，完成了六世德珠活佛的認定和坐床。截至2018年，已有91位新轉(zhuǎn)世活佛按宗教儀軌和歷史定制得到批準認定。

——宗教人士培養(yǎng)不斷規(guī)范

不斷完善藏傳佛教僧人學(xué)經(jīng)制度。西藏自治區(qū)制定出臺《辦好西藏佛學(xué)院分院的意見》《西藏佛學(xué)院學(xué)銜授予辦法（試行）》，在北京和拉薩分別建有中國藏語系高級佛學(xué)院和西藏佛學(xué)院，作為藏傳佛教高級宗教人才培養(yǎng)基地，系統(tǒng)招收培養(yǎng)藏傳佛教教職人員。2011年11月，投資逾億元新修建的西藏自治區(qū)佛學(xué)院正式落成并開院。2005年開始，每年在北京中國藏語系高級佛學(xué)院舉行藏傳佛教“拓然巴”高級學(xué)銜考試和授予儀式，在大昭寺和拉薩三大寺進行格西“拉讓巴”學(xué)位考試。截至2018年，西藏自治區(qū)已有117名學(xué)經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學(xué)位，68名僧人獲得了中國藏語系高級佛學(xué)院“拓然巴”高級學(xué)銜。