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偉大的跨越:西藏民主改革60年

2019年03月27日 15:12 | 來源:新華社
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1965年8月25日,全國人大常委會舉行第十五次會議,批準國務(wù)院提出成立西藏自治區(qū)的議案。1965年9月1日至9日,西藏召開第一屆人民代表大會第一次會議,成立了西藏自治區(qū),選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會。阿沛·阿旺晉美當選為自治區(qū)人民委員會主席,一大批翻身農(nóng)奴擔任了自治區(qū)各級政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)及其自治機關(guān)的成立,實現(xiàn)了西藏社會制度從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民民主的社會主義制度的歷史性跨越,標志著西藏建立了人民民主政權(quán),開始全面實行民族區(qū)域自治制度。1979年,西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會第二次會議選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律的規(guī)定,西藏各族人民充分享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。自1978年以來,西藏依法進行了11次鄉(xiāng)級、10次縣級和8次設(shè)區(qū)的市級以上的人大代表選舉。西藏各族人民直接選舉縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會的代表,這些代表又選舉出自治區(qū)人民代表大會和全國人民代表大會代表,西藏各族人民通過各級人民代表大會行使管理國家事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。目前,西藏自治區(qū)有35963名各級人大代表,其中藏族和其他少數(shù)民族占92.18%。自治區(qū)人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,從法律上制度上保證和發(fā)展西藏各族人民當家作主,保證各族人民依法享有廣泛權(quán)利和自由,擴大公民有序政治參與。支持和保障人大代表依法履職,保持同人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系,對人民負責,受人民監(jiān)督,維護西藏各族人民的根本利益,促進人的全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,自治區(qū)成立以來,自治區(qū)人大及其常委會共制定、批準地方性法規(guī)和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定300余件,切實履行了民族區(qū)域自治地方的自治權(quán),自治區(qū)各方面工作已經(jīng)實現(xiàn)有法可依,推動法治西藏建設(shè)取得巨大成就。2009年1月19日,西藏自治區(qū)九屆人大二次會議順應(yīng)人民群眾的政治意愿,表決通過了《西藏自治區(qū)人民代表大會關(guān)于設(shè)立西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日的決定》,決定將每年的3月28日設(shè)立為西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日,以紀念西藏百萬農(nóng)奴翻身獲得解放。

——充分保障各族人民參政議政的權(quán)利

為切實保障社會各界參政議政權(quán)利,1959年12月,政協(xié)西藏自治區(qū)委員會成立。根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》,政協(xié)西藏自治區(qū)委員會依法履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,在西藏民主改革、社會主義建設(shè)、改革開放進程中發(fā)揮了重要作用。僅政協(xié)第十屆西藏自治區(qū)委員會就圍繞西藏制定實施“十三五”規(guī)劃、加快重點項目建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟等方面共提出提案2401件,立案2347件。在西藏各級人民政治協(xié)商會議中,各階層廣泛參與,充分發(fā)揮作用。如政協(xié)第十一屆西藏自治區(qū)委員會518個委員中,宗教界(佛協(xié))80人,排名第一;民族界64人,排名第二。

基層民主政治建設(shè)也不斷發(fā)展和完善。民主改革后,西藏各級人民政權(quán)相繼建立。1980年,西藏全區(qū)開展了鄉(xiāng)級直接選舉,1984年后擴大到縣。1987年,西藏自治區(qū)作出《關(guān)于加強基層政權(quán)建設(shè)的決定》和《關(guān)于加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的決定》。經(jīng)過多年探索,西藏逐步發(fā)展形成了農(nóng)牧區(qū)基層民主制度。農(nóng)村建立了村民代表會議制度。城市社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居委會等社區(qū)組織,為社區(qū)居民自治提供了充分的組織保證。在企事業(yè)單位,職工代表大會制度廣泛推行。截至2018年底,全區(qū)有基層工會組織5756個,工會會員497082人。

通過民主改革,西藏社會各界人士有了參與國家事務(wù)管理的權(quán)利。1959年7月,區(qū)、地兩級行政機關(guān)含上層人士565人,其中貴族、官員和宗教界人士415人。在后來的西藏自治區(qū)人民政府中,曾有兩位副主席吉普·平措次登和拉巴平措,都出生在吉普莊園,但在舊西藏,前者是農(nóng)奴主,后者是農(nóng)奴,而在人民政府里都當選為自治區(qū)副主席,成了共同參與人民政府決策的同事。民主改革使婦女獲得了政治權(quán)利,廣大婦女通過參加各級人民代表大會選舉、擔任各級領(lǐng)導(dǎo)干部、成立婦女組織等積極參政。擔任全國婦聯(lián)副主席的巴桑和中國文聯(lián)副主席的才旦卓瑪,是婦女界參政議政的典型代表。就連出生在拉薩一個大貴族家庭、曾擔任西藏自治區(qū)政協(xié)副主席的唐麥·貢覺白姆都說:“在舊社會封建農(nóng)奴制度下,連地方政府噶倫的夫人,在政治方面都沒有過問的權(quán)利,那都是男人的事情。西藏和平解放以后,男女平等了,女人也有權(quán)利了,這方面變化很大?!?/p>

五、 解放和發(fā)展了生產(chǎn)力

民主改革不僅廢除了封建人身依附關(guān)系,實現(xiàn)了人民當家作主,而且變農(nóng)奴主土地所有制為農(nóng)民土地所有制,使農(nóng)奴擁有了自己的生產(chǎn)資料,極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。伴隨著國家改革開放進程,西藏社會生產(chǎn)力發(fā)展水平逐步與全國同步,西藏各族人民不斷享有日益豐富的現(xiàn)代文明成果。

——極大地提高了生產(chǎn)力發(fā)展水平

民主改革使翻身農(nóng)奴第一次擁有了自己的土地、農(nóng)具、牲畜等生產(chǎn)資料,發(fā)展生產(chǎn)的激情、創(chuàng)造財富的活力前所未有地迸發(fā)出來,西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得到長足發(fā)展。按可比價格計算,西藏的生產(chǎn)總值1960年比1959年增長45.8%,人均生產(chǎn)總值增長42.9%,均為歷史最高。1959年冬至1960年春,農(nóng)業(yè)區(qū)修水渠長達1500公里,修整水池300個,擴大了灌溉面積37萬余畝。1960年又修水渠5000公里,水庫、水塘1500個,灌溉面積進一步擴大。1959年冬至1960年上半年,西藏共積肥料110億公斤。到1960年春,農(nóng)區(qū)耕地面積擴大到273萬畝,比1959年增加了30萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展,使農(nóng)牧民群眾的生活顯著改善。以乃東縣(今乃東區(qū))克松鄉(xiāng)為例,民主改革初期,全鄉(xiāng)119戶中有90多戶缺口糧,到1964年不僅全鄉(xiāng)農(nóng)戶家家有足夠口糧、種子和飼料,而且95%的人家有了余糧。到1961年底,西藏牲畜存欄總數(shù)超過了平叛前的最高水平,達到了1206萬頭(只)。

在分得生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上,國家還為分得土地的農(nóng)民配備了生產(chǎn)工具,無償撥給農(nóng)牧民366957件鐵制農(nóng)具。之后的幾年內(nèi),政府向農(nóng)牧民發(fā)放了幾十萬件鐵制農(nóng)具,并且在拉薩、昌都、日喀則、江孜、澤當和林芝等地新建了小型農(nóng)具制造廠。

隨著民主改革的完成,中央政府立足西藏實際提出了“穩(wěn)定發(fā)展”的方針。1961年“農(nóng)村26條”和“牧區(qū)30條”下達后,受到廣大干部群眾的衷心擁護。據(jù)統(tǒng)計,到1965年西藏糧食總產(chǎn)量達到29萬噸,比民主改革前的1958年增長66.1%;牲畜存欄總數(shù)達到1701萬頭(只),比1958年增長54.1%。這一時期,西藏的交通、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也取得重大進展。到1965年,西藏公路總里程達14721公里,是民主改革前的2.6倍,西藏90%以上的縣有了公路,僅拉薩市區(qū)就新修了8條柏油路,95%以上的居民用上了電燈;西藏小學(xué)達1822所、在校生66781人,中學(xué)4所、在校生1359人,中等專業(yè)學(xué)校1所,高等學(xué)校1所;專業(yè)文藝團體和電影放映單位133個;醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展到193個、床位數(shù)增加到1631張、衛(wèi)生人員增加到2947人,分別是民主改革前的3.1倍、3.4倍和3.7倍。1966年,林芝毛紡廠建成投產(chǎn),是西藏歷史上第一座現(xiàn)代化毛紡企業(yè)。1965年,中尼公路建成通車。1973年,滇藏公路通車。

編輯:曾珂

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