中新網杭州3月20日電( 記者 張煜歡)2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，并自公布之日起施行。監(jiān)察法的出臺，是深化國家監(jiān)察體制改革具有里程碑意義的標志性一步，一年來，國內各地深化改革，懲治腐敗的質量和效率大幅提升。

率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)察派駐機構全覆蓋，將精準監(jiān)督向基層推進；首創(chuàng)留置措施實體性審查機制，在改革中提升治理效能……在具體實踐監(jiān)察法過程中，作為國家監(jiān)察體制改革試點地區(qū)的杭州，將“準”與“快”展現(xiàn)地淋漓盡致，也為全國改革提供了鮮活的示范樣本。

“準”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察“全覆蓋”實現(xiàn)精準監(jiān)督

“老百姓造房子不能他們一支筆就說了算，違規(guī)給人審批建房，這樣的行為就是該罰！”談起最近鎮(zhèn)干部沈國強違規(guī)審批某村民異地新建住宅而受到處分的事，杭州市余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)青山村村民拍手稱快。

原來，黃湖鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察辦陸續(xù)收到群眾舉報，反映鎮(zhèn)城建辦工作人員沈國強存在不正確履職的行為。隨后，成立不久的黃湖鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室立即介入調查，最終查實存在違法履職的行為。

2018年7月12日，黃湖鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室根據(jù)管理權限，給予沈國強警告處分。這也是杭州向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出監(jiān)察機構全覆蓋后，首例公職人員違法履職而受到政務處分的案件。

據(jù)了解，杭州市紀委監(jiān)委在前期對該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢干部配備、機構設置等情況的調研中發(fā)現(xiàn)，從近年來信訪舉報情況看，70%以上信訪舉報來自基層，其中反映村居黨員干部的占四成左右。“權力任性”“微腐敗”的情況不容小覷。

如何破解監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”問題？

根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第十二條規(guī)定，各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產黨機關、國家機關、法律法規(guī)授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員。

在浙江省紀委監(jiān)委的指導下，杭州市以監(jiān)察法為遵循，積極探索推進監(jiān)察職能延伸至鎮(zhèn)村，在浙江省率先開展區(qū)縣(市)監(jiān)察委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出監(jiān)察辦公室工作。通過推動監(jiān)督力量的下沉，構建了貫通市縣鄉(xiāng)村四級的監(jiān)察監(jiān)督網絡。

截至2018年7月6日，杭州市下轄190個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部完成監(jiān)察辦公室機構設立和人員任職工作，成為國內首個實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)察派駐機構全覆蓋的省會城市。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)多了一道監(jiān)督力量，讓基層監(jiān)督硬起來、強起來、實起來。”杭州市余杭區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任胡乃女認為，按照管理權限和法定程序對職務違法的公職人員進行調查處置，基層群眾看得見、感受得到監(jiān)督的力量，也凸顯了派出監(jiān)察辦公室的獨立性、權威性。

此外杭州市還在浙江首設村(社)監(jiān)察聯(lián)絡員，聘請監(jiān)察聯(lián)絡員3200余名，承擔著基層一線“廉情直報”工作，有力地協(xié)助了基層紀檢監(jiān)察組織預防、查糾“微腐敗”問題。

“快”：留置措施釋放高效優(yōu)勢激發(fā)治理效能

在被留置的前幾天，杭州市江干區(qū)九堡街道牛田社區(qū)原黨委書記周岳甫仍心存僥幸。不配合調查的他對自己嚴重違紀違法問題三緘其口，只承認曾收過幾張幾百元面額的超市購物卡，對于持有杭州某電子技術有限公司10%股份的情況，一再強調是自己“實際出資”。

為查清案件事實，調查組迅速對該公司股東沈明達、翁某某、陳某某采取措施，分三組同時進行詢問，但三人否認的口供出奇一致。由于其妨礙調查行為特別嚴重，為避免繼續(xù)串供或毀滅證據(jù)，經上級監(jiān)委批準，江干區(qū)監(jiān)委對沈明達采取了留置措施，該公司另外兩人受到了相應的黨紀處分。

最終，“攻守同盟”被成功瓦解，幾人交代事實。周岳甫因犯受賄罪被判處有期徒刑六年，并處罰金30萬元，沈明達因單位行賄罪被判處有期徒刑一年，并處罰金20萬元。

這是杭州市首例對行賄人采取留置措施的案件。

根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第二十二條規(guī)定，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

平均留置時間約43天，比原來紀委、檢察院兩家合計平均辦案時間縮短了2/3……在改革實踐中，杭州紀委監(jiān)委對留置措施的使用，不僅收獲了關注，更釋放高效優(yōu)勢，激發(fā)治理效能。

記者了解到，去年，杭州還在浙江首創(chuàng)留置措施實體性審查機制，留置審批實行集體研究，確保依法準確、規(guī)范使用。據(jù)統(tǒng)計，2018年，杭州全市共采取留置措施131人，通過監(jiān)督檢查和審查調查為國家、集體挽回直接經濟損失1.77億元。

隨著改革推進，杭州市紀委監(jiān)委持續(xù)為確保紀法貫通、法法銜接更加高效順暢鋪設制度軌道。

修訂完善改革以來試行的監(jiān)察法律文書16類36種；率先探索設置救濟途徑，充分保障受處分人的合法權利；進一步完善監(jiān)委與公安、檢察、法院、物價等部門的銜接機制……改革，依舊在路上。(完)