新華社北京４月９日電題：步步深入推進管黨治黨——全面深化黨建領(lǐng)域改革新進展述評

新華社記者朱基釵、羅宇凡

全面從嚴治黨永遠在路上，全面深化黨建領(lǐng)域改革也只有進行時。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅定的決心勇氣推進全面從嚴治黨，以改革創(chuàng)新的精神不斷深化黨建領(lǐng)域改革，不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。過去一年來，黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會先后召開，一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，掀開了黨的建設(shè)新的偉大工程嶄新篇章。

全面推進、層層深入——黨的建設(shè)系統(tǒng)性不斷增強　　

３月２８日，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》公開發(fā)布。

兩天之后，《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》發(fā)布。規(guī)則對黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的性質(zhì)定位原則、內(nèi)容形式要求、組織管理考核等方面作出明確規(guī)定。

兩個文件相繼發(fā)布，再次釋放出黨建領(lǐng)域改革全面推進、層層深入的強烈信號。

全面從嚴治黨，意在“全面”，重在“從嚴”，必須落實到每一個支部和每一名黨員。

從自上而下分批開展的黨的群眾路線教育實踐活動，到聚焦縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展的“三嚴三實”專題教育，再到面向全體黨員開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，出臺黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)規(guī)則，一條環(huán)環(huán)相扣的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育和思想政治建設(shè)的脈絡(luò)清晰可見。

黨政軍民學(xué)，東西南北中。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，必須覆蓋到方方面面。

２０１６年，黨的新聞輿論工作座談會召開，指明了新時期黨的新聞輿論工作的職責(zé)使命、基本方針、實踐路徑；

哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會召開，強調(diào)加強和改善黨對哲學(xué)社會科學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)；

全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開，明確提出要加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)；

全國高校思想政治工作會議召開，明確強調(diào)牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。

……

全面從嚴治黨絕非僅僅是打虎拍蠅、懲貪去惡，深化黨建領(lǐng)域改革是一篇需要科學(xué)謀劃、系統(tǒng)布局的大文章。

２０１６年１０月，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，開啟了全面從嚴治黨的新征程。

今年１月，十八屆中央紀委七次全會召開，習(xí)近平總書記用四個“相統(tǒng)一”深刻揭示了黨的十八大以來管黨治黨的重要啟示和經(jīng)驗——堅持高標準和守底線相統(tǒng)一、堅持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一、堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一、堅持選人用人和嚴格管理相統(tǒng)一。

思想建黨、組織建黨、制度治黨，一系列黨建領(lǐng)域的重大部署和改革舉措，使得黨的建設(shè)系統(tǒng)性不斷增強，推動全面從嚴治黨在新的更高階段上不斷向縱深發(fā)展。

創(chuàng)新方式、重大突破——全面從嚴治黨創(chuàng)造性不斷迸發(fā)

正在進行的十八屆中央第十二輪巡視對中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國鐵路總公司、中國船舶重工集團公司等４個單位試點開展“機動式”巡視。

試點開展“機動式”巡視，這在黨的十八大以來還是第一次。這是中央巡視首次派出“流動哨”，更加機動而靈活。

從十八屆中央首輪巡視開始探索“三個不固定”——組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定；到第三輪巡視，在常規(guī)巡視的同時又著手開展專項巡視，精準發(fā)現(xiàn)，定點突破；到第六輪巡視起，實行“一托二”乃至“一托三”，每輪一個巡視組巡視兩個或三個單位，增強其針對性；到去年的第九輪巡視，首次開展巡視“回頭看”，對巡視過的地方和單位殺“回馬槍”……４年多來，類似的“第一次”層出不窮。

新思路、新方式、新手段、新打法，巡視制度的不斷探索創(chuàng)新，發(fā)揮了強有力的震懾作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中央紀委立案審查的中管干部中，５０％以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的；中央組織部對巡視移交的、反映較為集中的選人用人問題進行專項檢查，已處理糾正和追究問責(zé)１１００多人。

在紀檢領(lǐng)域改革創(chuàng)新不斷推進的同時，頂層性、全局性的黨建領(lǐng)域改革也開始啟動。

２０１６年１１月，黨的十八屆六中全會閉幕不久，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》。消息一經(jīng)發(fā)布，立即引起海內(nèi)外輿論高度關(guān)注。

國家監(jiān)察體制改革是一項事關(guān)全局的重大政治體制改革，根本目的是堅持和加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨和國家的自我監(jiān)督。通過監(jiān)察體制改革試點，實施組織和制度創(chuàng)新，解決職能交叉重疊、力量分散等問題，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

２０１６年１２月２５日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過相關(guān)決定，為這一重大改革提供了法治保障，明確監(jiān)察委員會作為監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，賦予談話、詢問、留置等調(diào)查權(quán)限。

立足根本　著眼長遠——管黨治黨實效性充分展現(xiàn)

“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。”２０１６年歲末召開的中央政治局會議對當前反腐敗斗爭形勢作出了最新判斷。此前，中央對這一態(tài)勢的判斷還是“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”。從“正在”到“已經(jīng)”，一詞之變折射出堅定不移推進反腐敗斗爭的最新成果。

從量變到質(zhì)變，從治標到治本。過去一年來，黨建領(lǐng)域一系列立足根本、著眼長遠的制度建設(shè)展現(xiàn)出明顯加快的趨勢。

——牽住“兩個責(zé)任”的“牛鼻子”，把問責(zé)作為重要抓手。

去年７月，第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)，實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、方式等的制度化、程序化，為全面從嚴治黨再添“利器”。截至目前，已有至少２１個省部級黨委（黨組）出臺了問責(zé)條例實施辦法。

——從嚴治吏，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。

去年８月，《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》印發(fā)。１２月，《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》修訂印發(fā)。這兩部黨內(nèi)法規(guī)與干部選拔任用條例等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)相互配套，形成了從嚴治吏、嚴格干部選拔任用的完整環(huán)節(jié)。

——積極開展反腐敗國際合作，推動構(gòu)建國際反腐敗新秩序。

去年９月，Ｇ２０杭州峰會通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團２０１７－２０１８年反腐敗行動計劃》。截至目前，包括“百名紅通”頭號嫌犯在內(nèi)的“百名紅通”人員已經(jīng)追回３９人，追贓金額超過８０億元。

——嚴防“燈下黑”，以鐵律錘煉打鐵人。

今年１月，十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》全文向社會公布。規(guī)則首次對紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作的全流程、各環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定，劃定了權(quán)力的負面清單，用制度回應(yīng)了“誰來監(jiān)督紀委”的社會關(guān)切。

……

前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成，制度的籠子不僅越織越密，制度蘊含的力量也正在源源不斷地釋放出來。

隨著黨建領(lǐng)域全面深化改革的不斷推進，黨的建設(shè)新的偉大工程必將以更加優(yōu)異的成績，迎接黨的十九大勝利召開。（完）