昨日,交通運輸部發(fā)布《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》并向社會征求意見,新規(guī)明確共享出行運營企業(yè)原則上不收取用戶押金,并規(guī)定了押金收取的上限。

根據(jù)新規(guī),汽車分時租賃的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的2%;互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的10%。并明確提出,用戶申請退還押金時“押金應當日退還給用戶”。

押金歸用戶所有 運營企業(yè)不得挪用

據(jù)了解,《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》的管理范圍包括從事交通運輸服務(wù)的經(jīng)營活動,包括網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車、汽車分時租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等。

為了避免出現(xiàn)押金退款難問題,新規(guī)要求,運營企業(yè)原則上不收取用戶押金,確有必要收取的,應當基于協(xié)議,提供運營企業(yè)專用存款賬戶和用戶個人銀行結(jié)算賬戶兩種資金存管方式,供用戶選擇。用戶押金歸用戶所有,運營企業(yè)不得挪用。同時要求,運營企業(yè)應當在與用戶簽訂的服務(wù)協(xié)議中明確押金收取數(shù)目和扣除押金條件,在網(wǎng)絡(luò)平臺顯著位置明示押金退還方式、程序和周期。

此外,運營企業(yè)與存管銀行、合作銀行和其他銀行、非銀行支付服務(wù)機構(gòu)(其他銀行、非銀行支付服務(wù)機構(gòu)以下統(tǒng)稱其他支付服務(wù)機構(gòu))應當提供便利的退款方式,及時退還用戶押金,不得拒絕、拖延退還,或設(shè)置不公平、不合理的格式條款、技術(shù)門檻。

新規(guī)提出,鼓勵運營企業(yè)采用服務(wù)結(jié)束后直接收取費用的方式提供服務(wù)。采用收取用戶預付資金方式提供服務(wù)的,預付資金的存管和使用應當依法合規(guī)。同時,運營企業(yè)承擔保障依規(guī)存入其專用存款賬戶用戶資金安全的主體責任。

運營企業(yè)必要時應先行墊資退押金

目前的共享單車市場可謂是喜憂參半,有的共享單車企業(yè)邁出了“免押金使用車輛”的步伐,但也有的共享單車企業(yè)深陷于“用戶押金退款難”的泥潭。

昨日,記者體驗ofo共享單車退款時,系統(tǒng)提示記者正處于第15603017位,在記者前面有超過1560萬人正等待退押金,按照最低99元的標準計算,ofo公司也背負著15.4億多元的押金退款壓力。

ofo方面此前曾表示,這主要是收到了用戶集中退款的影響,并稱“排隊退款期間可正常用車,排序每日更新,將按照順序依次退款,請耐心等待。”而此前ofo方面公示的信息為退押金時限僅為數(shù)個工作日。

記者注意到,為了規(guī)避用戶扎堆兒退款可能帶來的退款速度慢情況,新規(guī)要求,采用運營企業(yè)專用存款賬戶存管用戶押金的,運營企業(yè)要針對可能出現(xiàn)的集中退還及退還期限超期等特殊情況,聯(lián)合存管銀行、其他支付服務(wù)機構(gòu)建立用戶押金退還的應急保障機制。而在必要時,還應由運營企業(yè)先行墊付資金退還用戶押金。

押金收多少?

自行車不超車輛成本10%

新規(guī)提出,汽車分時租賃的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的2%;互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的10%。

目前,不少共享出行平臺都提供預存金額的形式,同時為了鼓勵用戶“預存”,平臺往往還采取了“充值返現(xiàn)”等一系列措施,但在后期使用中卻存在諸多亂線。

為此,新規(guī)對“用戶預付資金管理”劃出了多條“高壓線”。其中,新規(guī)要求,運營企業(yè)收取的用戶預付資金總規(guī)模應當與其服務(wù)能力相匹配,嚴禁超出服務(wù)能力收取用戶預付資金。而在預存資金的金額線之上,互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車單個用戶賬號內(nèi)的預付資金額度不得超過100元;其他交通運輸新業(yè)態(tài)單個用戶賬號內(nèi)的預付資金額度不得超過8000元。記者注意到,運營企業(yè)在收取用戶預付資金時應當按照上述規(guī)定收取的同時,還應明確退還條件。

此外,新規(guī)還明確提出,運營企業(yè)應當建立用戶預付資金備付金制度,備付金不得低于用戶預付資金余額的40%;運營企業(yè)只能將用戶預付資金用于其主營業(yè)務(wù),不得用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券等投資及其他借貸用途等。

押金怎么退?

應當日退還給用戶

根據(jù)新規(guī),用戶申請退還押金時,存管銀行和其他支付服務(wù)機構(gòu)核對相關(guān)信息后,應當于當日(至遲次日)基于原路退還原則退還用戶。用戶原賬戶發(fā)生變化的,運營企業(yè)需提供用戶身份信息、押金支付信息和退款賬戶信息,存管銀行和其他支付服務(wù)機構(gòu)核對認定后再行退還。

因用戶違反與運營企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議中的扣除押金條款,運營企業(yè)在向存管銀行提供經(jīng)用戶認可的證明材料或取得用戶授權(quán)后,由運營企業(yè)發(fā)起扣款指令,存管銀行可按協(xié)議約定,將扣款從用戶押金專用存款賬戶劃轉(zhuǎn)至運營企業(yè)指定的唯一自有銀行結(jié)算賬戶。

此前,曾有媒體報道了某些共享出行企業(yè)用戶押金從事其他用途的情況,雖然涉事企業(yè)對此均予以否認,但如何從制度上限制企業(yè)挪用押金也成為了業(yè)內(nèi)人士和消費者關(guān)心的問題。

新規(guī)提出,運營企業(yè)通過其他支付服務(wù)機構(gòu)收取的用戶押金,應當按規(guī)定劃轉(zhuǎn)到用戶押金專用存款賬戶。用戶押金專用存款賬戶不得提取現(xiàn)金,除退還用戶、扣除賠償款、提取計付利息情形外,不得辦理轉(zhuǎn)賬。除退還用戶押金情形外,存管銀行不得向該賬戶外的其他賬戶轉(zhuǎn)出資金。

押金怎么管?

多部門將聯(lián)合監(jiān)管

此前,共享出行領(lǐng)域的押金問題存在一定的監(jiān)管空白。為此新規(guī)要求,運營企業(yè)注冊地相關(guān)管理部門應當建立聯(lián)合工作機制,按照職責分工,加強用戶資金監(jiān)管,保障用戶資金安全。

其中對交通運輸新業(yè)態(tài)行政主管部門、發(fā)展改革部門、市場監(jiān)管部門、銀保監(jiān)會地方派出機構(gòu)、人民銀行分支機構(gòu)、運營企業(yè)、存管銀行、合作銀行和其他支付服務(wù)機構(gòu)都提出了明確要求。而運營企業(yè)須在“信用中國”網(wǎng)站等渠道公示“不挪用用戶押金,依法合規(guī)管理用戶資金”的信用承諾。

未來各部門和機構(gòu)將各司其職,維護好用戶的押金安全。其中,發(fā)改部門將依托全國信用信息共享平臺,依法依規(guī)通過“信用中國”網(wǎng)站,向社會公眾公示運營企業(yè)信用信息;市場監(jiān)管部門負責將企業(yè)基本信息傳送至省級共享平臺。支持相關(guān)管理部門將其對運營企業(yè)作出的行政處罰等涉企信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

對未按規(guī)定落實用戶資金管理要求、履行相關(guān)報備和報告義務(wù)的運營企業(yè),由其注冊地相關(guān)管理部門聯(lián)合開展約談,督促運營企業(yè)按照用戶資金管理要求立即整改。逾期未整改的,向社會通報有關(guān)情況并向用戶提示風險。對拒不整改的,相關(guān)管理部門要依法予以處理。涉嫌經(jīng)濟犯罪的,依法移送公安機關(guān)。(記者裴劍飛 王貴彬)