作者:中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所所長(zhǎng) 張長(zhǎng)春

習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上宣布了中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放新的重大舉措,提出創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭的國(guó)際背景下,習(xí)近平主席向亞洲和全球投資者的這一宣示,打消了境外投資者對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的疑慮,給投資者以更加明確的市場(chǎng)預(yù)期,起到了“定心丸”作用。

改善投資環(huán)境是吸引更多高質(zhì)量外資的現(xiàn)實(shí)需要。改革開(kāi)放40年來(lái),中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施等投資硬環(huán)境發(fā)生了巨變,特別是近年來(lái),交通、物流的便捷性顯著提高,原有基礎(chǔ)設(shè)施水平較差導(dǎo)致企業(yè)外部成本較高的狀況已明顯改變。投資軟環(huán)境方面,經(jīng)過(guò)幾十年的摸索,各地在服務(wù)外商投資上已形成了各具特色的行之有效的做法。但需要看到的是,當(dāng)前各國(guó)都在千方百計(jì)吸引高質(zhì)量外資,制度政策環(huán)境已成為國(guó)際跨國(guó)公司選擇投資目的地的重要考慮因素,吸引外資必須從過(guò)去主要靠政策優(yōu)惠,靠讓利,轉(zhuǎn)變到更多靠國(guó)際化法治化的投資環(huán)境上來(lái)。習(xí)近平主席此次在博鰲向世界宣布,我們將“加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接,增強(qiáng)透明度,強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù),鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷”,這些承諾回應(yīng)了國(guó)際投資者的關(guān)切,必將激發(fā)外資特別是高質(zhì)量外資對(duì)中國(guó)的投資熱情。

創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境不僅僅是為了引進(jìn)高質(zhì)量外資,也是促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量提高的重要措施。例如,“加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接”,可以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更充分地融入全球經(jīng)濟(jì),通過(guò)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)提高發(fā)展質(zhì)量。再如,“強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)”是完善產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容,是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一,是通過(guò)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)釋放社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量的有效手段。又如,“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷”,才能實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰,提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。所以,習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的改善投資環(huán)境,不僅是為了吸引外資,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

投資環(huán)境涉及與投資成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)、法治誠(chéng)信等方方面面,改善投資環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、行政、法治等多領(lǐng)域改革的系統(tǒng)工程。我們深刻感到,必須針對(duì)突出問(wèn)題,按照見(jiàn)效快慢,近期和中遠(yuǎn)期各有側(cè)重,分步驟有重點(diǎn)地改善投資環(huán)境。從近期看,要重點(diǎn)解決投資者最關(guān)切、短期能見(jiàn)效的“痛點(diǎn)”問(wèn)題,包括對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、增強(qiáng)政策透明度、降低制度性交易成本、嚴(yán)懲違法失信等。從中遠(yuǎn)期看,要在完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全市場(chǎng)體系、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面久久為功。

改善投資環(huán)境既需要中央政府在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)投資便利化、引導(dǎo)外資形成合理的空間格局等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),更需要地方政府的不懈努力。在改善投資環(huán)境上,可以充分發(fā)揮中國(guó)行政系統(tǒng)從上至下政策執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),上下形成合力,推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措盡快落地,以更具競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境吸引更多更高質(zhì)量的外資,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新能力。