本市全面啟動(dòng)工資決定機(jī)制改革

國(guó)有企業(yè)將工資總額增長(zhǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位對(duì)標(biāo) 實(shí)現(xiàn)工資能增能減

今年，本市將全面啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革。昨日，市人力社保局、市國(guó)資委、市財(cái)政局聯(lián)合召開(kāi)工作會(huì)議，動(dòng)員部署相關(guān)工作。此次改革國(guó)企工資將實(shí)現(xiàn)能增能減，做到工資預(yù)算“全覆蓋”、人工成本“全預(yù)算”、考核分配“全掛鉤”。據(jù)悉，此前部分國(guó)企尤其是區(qū)屬國(guó)企并沒(méi)有進(jìn)行工資總額預(yù)算的工作。

核心任務(wù)

工資總額增長(zhǎng)變成多指標(biāo)聯(lián)動(dòng)

在會(huì)議上，市人力社保局表示，此次本市國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的改革根本目的就是，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升國(guó)有企業(yè)效率。而此次改革的核心任務(wù)是，將國(guó)有企業(yè)工資總額增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益單一掛鉤，優(yōu)化為與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)，主要體現(xiàn)為要與勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位對(duì)標(biāo)，與勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等市場(chǎng)化指標(biāo)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“效益增工資增、效益降工資降”的原則，使經(jīng)濟(jì)效益好、勞動(dòng)生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率高、職工平均工資水平低的企業(yè)工資可以相應(yīng)多增；反之，則工資相對(duì)少增、不增甚至下降，真正實(shí)現(xiàn)工資總額與效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減。

市人力社保局副巡視員陸曉播表示，改革不是普遍漲工資或降工資，也不是把國(guó)有企業(yè)工資管嚴(yán)、管死，而是要建立市場(chǎng)化的分配機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，提升國(guó)有企業(yè)效率。

時(shí)間表

實(shí)施辦法將于4月底前出臺(tái)

此次改革覆蓋本市各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)，今年將全面啟動(dòng)。陸曉播指出，各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，由同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門審核后實(shí)施。其中，市級(jí)的改革實(shí)施辦法將于4月底前出臺(tái)。

市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，《北京市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)工資決定機(jī)制改革實(shí)施辦法》正在制定當(dāng)中。下一步，市屬企業(yè)將抓緊制定本企業(yè)工資總額預(yù)算管理制度，編制2019年度工資總額預(yù)算方案，及時(shí)報(bào)送履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)審核后實(shí)施。市國(guó)資委強(qiáng)調(diào)，各企業(yè)制定和完善工資總額預(yù)算管理制度，要在所屬各級(jí)子企業(yè)中層層落實(shí)改革要求，實(shí)現(xiàn)工資預(yù)算“全覆蓋”；對(duì)接財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理，以提高人工成本投入產(chǎn)出效率為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人工成本“全預(yù)算”；掛鉤經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，將各級(jí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任和考核指標(biāo)，分解落實(shí)到工資總額管理中，實(shí)現(xiàn)考核分配“全掛鉤”。

據(jù)了解，此前，本市只有市國(guó)資系統(tǒng)和市文資系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)實(shí)行了工資總額預(yù)算管理，部分國(guó)有企業(yè)特別是區(qū)屬國(guó)有企業(yè)工資總額管理處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)。而此次改革，工資總額預(yù)算將無(wú)一例外，覆蓋到各層各級(jí)國(guó)有企業(yè)。

北京特色

疏解任務(wù)完成率可作為聯(lián)動(dòng)指標(biāo)

陸曉播指出，此次改革在國(guó)家文件精神的基礎(chǔ)上，還有著鮮明的北京特色。

例如結(jié)合首都功能定位，明確對(duì)于按照北京城市總體規(guī)劃，承擔(dān)疏解非首都功能、籌辦冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)等方面重點(diǎn)任務(wù)的企業(yè)，可將疏解任務(wù)完成率、工期完成率，高精尖企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效益和全球影響力等相關(guān)指標(biāo)，作為決定工資總額的聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，激勵(lì)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，履行社會(huì)責(zé)任。市人力社保局勞動(dòng)關(guān)系處副處長(zhǎng)王林解釋道，有些企業(yè)因?yàn)槊媾R疏解后不能很快經(jīng)營(yíng)、有些高精尖企業(yè)前期投入大、產(chǎn)出慢等等情況，“因此，將更多的相關(guān)指標(biāo)引入到?jīng)Q定工資總額的聯(lián)動(dòng)指標(biāo)中，一方面使得制度安排更加人性化，另一方面又能激勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任”。

又如企業(yè)統(tǒng)籌考慮吸引和留住人才，科學(xué)制定薪酬策略，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，向科技創(chuàng)新人才、高技能人才傾斜，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)崗位的優(yōu)秀人才實(shí)行年薪制并設(shè)立企業(yè)年金，從而深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。

國(guó)企反應(yīng)

需要政府提供精細(xì)化指導(dǎo)數(shù)據(jù)

對(duì)于即將啟動(dòng)的改革，國(guó)企相關(guān)負(fù)責(zé)人一方面很是期待，一方面又倍感壓力。某裝備制造類企業(yè)人力資源部郝部長(zhǎng)表示，之前企業(yè)職工的工資真的很難做到能增能降，“增長(zhǎng)是可以的，但要是再降下去就太難了。而此次改革，降也降得有理有據(jù)，真的有利于激發(fā)職工的活力”。

而對(duì)于工資的分配從單一的與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤優(yōu)化為與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)，與勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位對(duì)標(biāo)等，郝部長(zhǎng)提到，接下來(lái)人力資源部門就得花更多的力氣去了解市場(chǎng)工資價(jià)位，與本企業(yè)的薪酬進(jìn)行對(duì)標(biāo)。而某電子類企業(yè)人力資源總監(jiān)也指出，目前政府每年都在出企業(yè)工資指導(dǎo)線，今后這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)企來(lái)講更為重要，“但這個(gè)指導(dǎo)線是針對(duì)行業(yè)發(fā)布的，我們實(shí)際上還需要更精細(xì)化的數(shù)據(jù)，精確到同類企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)等，就還需要去第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)買相應(yīng)數(shù)據(jù)，我們的顧慮在于這個(gè)第三方數(shù)據(jù)的權(quán)威性，因此也希望政府部門或能夠提供更精細(xì)的數(shù)據(jù)，或者對(duì)第三方機(jī)構(gòu)加以監(jiān)管促其數(shù)據(jù)保真”。文/本報(bào)記者 解麗

對(duì)話

三類國(guó)企和工資掛鉤的指標(biāo)各不相同

對(duì)話人：市人力社保局勞動(dòng)關(guān)系處副處長(zhǎng)王林

北青報(bào)：此次對(duì)國(guó)企工資決定機(jī)制進(jìn)行了大幅度的改革，此前的機(jī)制下到底有哪些突出問(wèn)題？

王林：最突出的問(wèn)題是工資決定機(jī)制比較僵化、掛鉤指標(biāo)比較單一。過(guò)去我們單純以經(jīng)濟(jì)效益為指標(biāo)，比如經(jīng)濟(jì)效益提升了10%，那么工資總額也會(huì)增長(zhǎng)10%，也不論是多少人干出來(lái)的、效率高不高。因此就造成企業(yè)內(nèi)員工干不干都一個(gè)樣，你漲10%我也漲10%。而此次改革后，如果企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不夠高、人力成本投入產(chǎn)出率低的話，工資總額的調(diào)幅就會(huì)降低。企業(yè)這時(shí)候就會(huì)努力提高工作效率，就會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工效能的考核，從而獎(jiǎng)勤罰懶，打破大鍋飯，提高職工的積極性。

北青報(bào)：辦法也提到在工資總額確定中，國(guó)企目前的企業(yè)功能定位也體現(xiàn)不夠，您能解釋一下嗎？

王林：北京的國(guó)企分為三類：一類是競(jìng)爭(zhēng)類；一類是特殊功能類；一類是城市公共服務(wù)類。在過(guò)去以經(jīng)濟(jì)效益為單一指標(biāo)的機(jī)制下，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)當(dāng)然好掛鉤。但對(duì)于后兩類企業(yè)，就有些不太公平。尤其是對(duì)包括公交、地鐵等在內(nèi)的城市公共服務(wù)類企業(yè)每年都是嚴(yán)格執(zhí)行工資指導(dǎo)線的中線來(lái)調(diào)整職工工資，也會(huì)導(dǎo)致這些企業(yè)職工的積極性不高。此次改革增加了多個(gè)指示，對(duì)于后兩類企業(yè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在做預(yù)算時(shí)要科學(xué)選取指標(biāo)，有可能會(huì)突破中線的調(diào)薪幅度。當(dāng)然，對(duì)于主要由財(cái)政撥款來(lái)支撐的國(guó)企，政府部門還會(huì)下達(dá)一個(gè)調(diào)控目標(biāo)，控制其過(guò)快、過(guò)高增長(zhǎng)。

北青報(bào)：此次改革中也強(qiáng)調(diào)了工資分配要與市場(chǎng)對(duì)標(biāo)，此前的情況是什么樣子的？

王林：此前，國(guó)企工資分配市場(chǎng)化程度不高，一些關(guān)鍵崗位、重要崗位、技術(shù)崗位的職工薪酬低于市場(chǎng)價(jià)位。在分配時(shí)只是在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行橫向比較，而沒(méi)有跟全國(guó)、北京或者行業(yè)之間進(jìn)行比較，這就造成了國(guó)企職工覺(jué)得自己的工資低、社會(huì)企業(yè)員工覺(jué)得國(guó)企工資高的現(xiàn)象。改革后，加強(qiáng)了與市場(chǎng)的對(duì)標(biāo)。比如，競(jìng)爭(zhēng)類、特殊功能類和金融類企業(yè)上年職工平均工資達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上、城市公共服務(wù)類企業(yè)達(dá)到2.5倍以上的，企業(yè)工資總額的增幅不得超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增幅的70%；經(jīng)濟(jì)效益降低的，職工平均工資未達(dá)到全國(guó)水平的，工資總額可以適當(dāng)少降，降幅在同期經(jīng)濟(jì)效益降幅的40%以內(nèi)。這就跟全國(guó)的工資水平進(jìn)行了掛鉤。 文/本報(bào)記者 解麗