政協(xié)委員和政協(xié)參加單位運用提案,對黨和政府工作開展監(jiān)督,是人民政協(xié)民主監(jiān)督的一種重要形式。提案工作有著機制健全、制度完善的優(yōu)勢,充分發(fā)揮提案監(jiān)督在人民政協(xié)民主監(jiān)督中的作用顯得尤為重要。人民政協(xié)在新時代提高工作質量和水平,進一步加強民主監(jiān)督,要把提案監(jiān)督放在履職的突出位置,加以大力推進,為推進社會主義協(xié)商民主作出新貢獻。

開展提案監(jiān)督工作,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想,堅持黨對政協(xié)工作全面領導這一根本原則,圍繞人民政協(xié)性質定位,服務改革發(fā)展大局。

正確把握提案監(jiān)督的政治方向。習近平總書記指出,中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征,也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確的方向發(fā)展,就必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨領導。要發(fā)揮政協(xié)黨組的領導核心作用,把牢提案監(jiān)督方向和原則。堅持圍繞人民政協(xié)性質定位開展民主監(jiān)督。人民政協(xié)是專門協(xié)商機構,政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商性監(jiān)督,不是靠“說了算”,而是靠“說得對”,靠行使話語權,發(fā)揮社會影響力。因此,在提案監(jiān)督中要平等協(xié)商,坦誠相見,以協(xié)商促監(jiān)督、以監(jiān)督促辦理,把協(xié)商民主貫穿于監(jiān)督全過程。通過對提案辦理全過程的監(jiān)督,推動提案意見建議的落實。堅持圍繞中心、服務大局的履職導向。要牢固樹立圍繞中心、服務大局的履職理念,緊扣黨委政府重大決策部署和群眾利益密切相關的民生問題,選取黨政所需、群眾所盼、自身所長的議題開展監(jiān)督建言,助推黨政部門重要工作實施和群眾關注問題的解決,做到黨政決策部署到哪里,政協(xié)提案監(jiān)督就跟進到哪里。在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力,發(fā)揮好廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量的作用。

充分認識提案監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和作用。中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》提出完善會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督和其他形式監(jiān)督。提案監(jiān)督作為政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式,與會議監(jiān)督、視察監(jiān)督等其他形式的政協(xié)民主監(jiān)督相比有著獨特優(yōu)勢。提案監(jiān)督程序的規(guī)范性。在政協(xié)履職的形式中,提案辦理有著鮮明的特色和優(yōu)勢,有一整套辦理規(guī)章制度,特別是提辦雙方必須溝通協(xié)商,提案承辦單位要以文件形式正式辦復,對辦理不滿意的提案必須進行二次辦理等制度規(guī)定,使提案監(jiān)督在制度和程序上更加規(guī)范。提案監(jiān)督成效的顯效性。事實上,提案辦理是一個民主監(jiān)督的過程。提案的提出,是黨派、界別和委員研究社會現(xiàn)實、傾聽人民呼聲,針對經(jīng)濟社會發(fā)展中需要解決的重大問題提出意見,也是集中民意的過程。提案辦理過程中,辦理單位和提案者進行協(xié)商,既是形成共識的過程,也是接受委員監(jiān)督的過程。提案的落實工作,更是黨委政府實際工作成效得到實踐檢驗的過程。

做好新時代人民政協(xié)提案監(jiān)督工作,重中之重要深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想,著力“加強”薄弱環(huán)節(jié)、“改進”不足之處。深刻理解和把握提案監(jiān)督所面臨新形勢,主動對標新要求,圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展大局,開展精準監(jiān)督、務實監(jiān)督、為民監(jiān)督,為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展貢獻政協(xié)智慧,展現(xiàn)政協(xié)作為。

進一步增強提案監(jiān)督保障力度。加強組織領導。積極爭取黨委政府支持,重點提案監(jiān)督要納入年度協(xié)商計劃,使提案監(jiān)督的議題與黨委政府重點工作有機結合。政協(xié)黨組加強對提案工作的領導,堅持提案監(jiān)督正確方向和原則,政協(xié)主席會議認真研究提案監(jiān)督重要事項,提案監(jiān)督中提出的重要意見、建議及時報送黨委。完善提案監(jiān)督機制。進一步建立健全黨委政府和政協(xié)聯(lián)合開展提案監(jiān)督協(xié)調(diào)機制,使提案監(jiān)督做到有計劃、有載體、有落實、有效果。政協(xié)提案部門要加強與各民主黨派、人民團體、界別組和政協(xié)專委會的溝通交流,將提案監(jiān)督與調(diào)研視察、專題監(jiān)督等工作相結合,擴大提案監(jiān)督參與面,共同探索深度參與提案監(jiān)督的途徑方法。健全提案監(jiān)督制度。修改完善提案工作條例等相關提案工作制度,制定提案監(jiān)督的實施辦法,重點落實委員知情制度,規(guī)范監(jiān)督程序和形式,細化相關實施細則,使提案監(jiān)督有章可循、有據(jù)可依。

進一步發(fā)揮政協(xié)委員主體作用。落實知情保障機制。通過征集提案參考選題、召開情況通報會、組織走訪承辦單位等形式,拓寬知情明政渠道、加強提辦雙方對接,讓委員及時準確了解政情、體察民情。加大監(jiān)督性提案征集。引導廣大委員重點關注重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況,涉及群眾切身利益的實際問題解決落實情況,提出對策建議,形成一批高質量的監(jiān)督性提案,以提高提案監(jiān)督針對性和有效性。增強委員履職能力。通過創(chuàng)新常委會議、專題協(xié)商會議組織方式,成立委員工作室等形式,為委員開展調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督活動搭建平臺。加強對委員培訓,切實提高委員履職能力,真正做到敢監(jiān)督、善監(jiān)督。尊重和保障委員在參加提案監(jiān)督過程中的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,努力營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的民主氛圍。

進一步豐富提案監(jiān)督方法途徑。加強監(jiān)督性重點提案的督辦。在重點提案中要有監(jiān)督性重點提案,由黨委政府領導領辦,政協(xié)主席、副主席牽頭督辦,對持續(xù)推進的重點監(jiān)督性提案以主席會議或常委會議進行督查評議,提高提案監(jiān)督的層級和影響力。深化二次辦理。進一步健全提案續(xù)辦復辦機制,對委員不滿意應進行二次辦理的提案,加強跟蹤督查、反饋落實。推行提案公開。制定提案公開辦法,逐步推進提案內(nèi)容、辦理過程和結果向社會公開,接受委員和群眾監(jiān)督,并將提案監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結合,借助媒體加大對提案監(jiān)督活動宣傳報道力度,擴大提案監(jiān)督社會影響力。強化跟蹤問效。健全提案監(jiān)督成果反饋機制,對提案監(jiān)督的成效進行跟蹤問效。對于提案監(jiān)督中提出意見建議的落實情況要進行跟蹤督查,敦促提案承辦單位及時反饋采納和落實情況,并告知參加監(jiān)督的有關單位和政協(xié)委員,進一步提升提案監(jiān)督的實效,使提案監(jiān)督成效真正落實到黨和政府的工作改進舉措上,體現(xiàn)在人民群眾享受社會發(fā)展成果上。(作者系寧波市政協(xié)副主席)