作者:吳舜澤

《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》實施是大氣污染防治行動的第二階段,是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重,是“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃實施的關(guān)鍵之役,也是全面建成小康社會的標志性工程,其開局良好意義重大,背后規(guī)律更需總結(jié)并堅持。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成績顯著。繼2017年“大氣十條”圓滿收官之后,2018年攻堅主戰(zhàn)場已從京津冀及周邊地區(qū)擴展至長三角地區(qū)和汾渭平原,特別強化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四個結(jié)構(gòu),特別強化“散亂污”企業(yè)整治和“散煤”治理,產(chǎn)生了顯著的環(huán)境效益:全國平均優(yōu)良天數(shù)比例達到79.3%,PM2.5濃度下降為39微克/立方米?？偟目?藍天保衛(wèi)戰(zhàn)所有約束性指標年度目標任務(wù)圓滿完成,這顯著增強了打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的信心和決心。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)不僅取得了空氣質(zhì)量改善方面的切實成效,還對我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生了重大而深遠的影響:

一是人民群眾幸福感、參與感、獲得感明顯增強?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開、真實可靠,社會各界像關(guān)注天氣預(yù)報一樣,每天關(guān)注空氣質(zhì)量變化情況,切切實實地感受到了環(huán)境質(zhì)量的改善,這與人民群眾對美好生活的需要高度契合。

二是全社會對環(huán)保的認識和實踐上升到新的層次。以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系正在加速形成,生態(tài)環(huán)保工作在經(jīng)濟社會舞臺中的地位日益突出。

三是對生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的認知日趨成熟理性。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是要約束人的生產(chǎn)生活行為,向不可持續(xù)的、不正確的行為做斗爭,是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須爬的坡、過的坎。一年來,我們頂住各種壓力,探索出了一條協(xié)同推進環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展的道路。事非經(jīng)過不知難,出現(xiàn)這樣那樣的錯誤輿論、思想搖擺或者不適應(yīng)是正常的,思想統(tǒng)一來之不易,行動效果更來之不易。

“行之力則知愈進,知之深則行愈達”。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得良好開局,需要總結(jié)經(jīng)驗和方法,并將其反饋于后續(xù)攻堅行動中:

一是統(tǒng)籌兼顧、科學施策。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務(wù)源于“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃,不搞突擊冒進,堅決反對脫離實際、“層層加碼、級級提速”。要注意統(tǒng)籌兼顧、防止顧此失彼,各地要科學施策,堅決反對“一律關(guān)?！钡群唵未直┨幹梅绞?既追求環(huán)境效益,又追求經(jīng)濟效益和社會效益。

二是突出重點、點面結(jié)合。污染防治攻堅戰(zhàn)以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點,具體而言藍天保衛(wèi)戰(zhàn)突出四個重點,即重點改善因子、重點區(qū)域、重點行業(yè)和領(lǐng)域、重點時段,強調(diào)三字訣即“穩(wěn)、準、狠”,力求通過重點突破帶動各項工作整體推進。

三是落實責任、量化問責。近年來我國生態(tài)環(huán)保制度改革和執(zhí)行上最明顯的變化就是傳導(dǎo)壓力、落實責任。對企業(yè)而言,綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段嚴懲重罰環(huán)境違法企業(yè),既發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用,又發(fā)揮好經(jīng)濟、市場和技術(shù)手段的支撐保障作用。污染防治攻堅以壓實地方黨委和政府及有關(guān)部門責任為抓手,初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的治理體系,推動形成“黨政同責、一崗雙責”的大環(huán)保格局。

四是既抓宏觀、又抓微觀。打通政策執(zhí)行的“中梗阻”和最后一公里,對重點問題、重點地區(qū)一抓到底。既抓宏觀頂層設(shè)計,強調(diào)法律、法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃的研究制定和綜合協(xié)調(diào),同時更加注重抓微觀推動落實,通過中央環(huán)保督察和強化監(jiān)督工作壓實責任。

“風正時濟,自當破浪揚帆;任重道遠,仍需策馬揚鞭”。大氣污染防治逐步由治標向治本轉(zhuǎn)變,剩下的都是難啃的“硬骨頭”,并非一朝一夕就能成功。未來要堅守陣地、鞏固成果,不能放寬放松,更不能走回頭路。只有穩(wěn)中求進,持續(xù)加大工作和投入力度,才能最終打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。(吳舜澤)