推動“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)走深走實

□ 鄧凌月

“一帶一路”倡議提出5年來，我國已與沿線國家共建了70多個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立，促進了包括我國在內(nèi)的多個國家的經(jīng)濟發(fā)展，成為拉動全球?qū)ν馔顿Y增長的重要引擎和國際產(chǎn)能合作的重要載體。合作區(qū)的建立不僅使我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在海外形成集聚效應，也增加了東道國的就業(yè)率，提高了稅收，實現(xiàn)了“雙贏”。

但我們也應看到，在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)過程中，仍存在一些挑戰(zhàn)。

一是一些合作區(qū)企業(yè)的投資回報期普遍較長。由于“一帶一路”沿線不少國家基礎(chǔ)設(shè)施配套條件還不夠完善：如缺水、缺電，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營；公路、鐵路的運輸條件無法滿足物流需要；缺乏處理企業(yè)污水排放的環(huán)保配套措施等，使得境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)前期投入較多，短期內(nèi)贏利較難。

二是合作區(qū)融資渠道有限。目前，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要的融資渠道是銀行貸款，但中國的銀行在“一帶一路”沿線分支機構(gòu)較少，雖然國家對合作區(qū)企業(yè)給予了一定的補貼和政策支持，但仍難以滿足合作區(qū)的境外資金需求，急需加大融資和政策支持力度，創(chuàng)新融資方式。

三是合作區(qū)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展有待增強。由于合作區(qū)企業(yè)的來源地和性質(zhì)多元化，在信息的共享以及與當?shù)刭Y源、商業(yè)條件的匹配上存在重復規(guī)劃現(xiàn)象，不利于產(chǎn)業(yè)集聚效應的產(chǎn)生，進而影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四是合作區(qū)營商環(huán)境需進一步改善。目前，我國政府已經(jīng)同境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的很多國家、地區(qū)簽訂了雙方合作框架協(xié)議，但由于部分國家和地區(qū)政策穩(wěn)定性較差，使得一些合作區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策難以落實。

五是企業(yè)海外經(jīng)營管理人才不足。“一帶一路”沿線國家大多是欠發(fā)達地區(qū)，對人才的吸引力普遍不強，加之配套政策不理想，不利于引入相關(guān)經(jīng)營管理人才。此外，合作區(qū)企業(yè)的黨建工作較國內(nèi)面臨著不少新情況、新問題和新變化，需進一步創(chuàng)新企業(yè)的黨建工作模式。

當前，需要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，不斷推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)建設(shè)進一步走深走實。

第一，要創(chuàng)新融資方式。在深入研究“一帶一路”沿線國家國別動態(tài)，客觀評價其綜合發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，有區(qū)別、有重點地進行融資。比如，在條件成熟的國家和地區(qū)增設(shè)銀行分支機構(gòu)，提高對外放貸的權(quán)限和境外處理能力；采取無形資產(chǎn)貸款、托管公司托管、互助擔保聯(lián)盟、實物所有權(quán)轉(zhuǎn)移、風險投資等辦法獲得融資；有序推動跨境電子商務、人民幣跨境結(jié)算等。通過不同的金融保障方式，為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)提供高質(zhì)量的項目資金支持，以縮短投資回報期。

第二，要推動國家間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議的落地。圍繞“一帶一路”建設(shè)的重點方向、重點國家、重點領(lǐng)域，立足處理好重大項目建設(shè)中存在的問題，尤其要加大支持公用設(shè)施建設(shè)和社會民生項目的比重，提高當?shù)厣鐣F體及民眾對共建“一帶一路”的獲得感和認同感，努力實現(xiàn)“民心相通”。

第三，要加大社團組織與有關(guān)國家的合作力度。目前，我國成立了與“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有關(guān)的社團組織數(shù)十個，通過它們與境外合作區(qū)東道國政府、社團組織間，進行溝通、協(xié)商，廣泛參與雙邊、多邊貿(mào)易規(guī)則的制定，促進相關(guān)政策規(guī)則及標準體系的相互兼容，促進雙邊經(jīng)濟合作深入開展。

第四，要建立企業(yè)間交流共享機制。在“一帶一路”沿線不同國家的不同經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)間，可考慮以某一個或某幾個行業(yè)龍頭企業(yè)為主，建立起一個企業(yè)間信息共享、利益共享的常態(tài)化交流機制，實現(xiàn)智力、信息等資源的綜合效益最大化，以提升企業(yè)的綜合服務能力，提高企業(yè)的國際競爭力。

第五，要重視企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。一方面，要通過提高薪酬待遇等方式，在全球范圍內(nèi)加大企業(yè)急需的經(jīng)營管理人才的引進力度。另一方面，可以與國內(nèi)相關(guān)專業(yè)的院校合作。

第六，加強黨對合作區(qū)企業(yè)的領(lǐng)導。例如把黨的組織建立在工會上，在與東道國政府及企業(yè)打交道時既便于開展工作，又能夠加強黨對合作區(qū)企業(yè)的領(lǐng)導。

（作者單位：山東省委黨校）