新華社北京2月25日電題：開辟高質(zhì)量發(fā)展的光明前景——以習近平同志為核心的黨中央謀劃推動京津冀協(xié)同發(fā)展五周年紀實

新華社記者

2019年新年伊始，習近平總書記用3天時間，深入河北雄安新區(qū)、天津、北京考察，并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會。

這次考察，正值京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施五周年——

5年前，以習近平同志為核心的黨中央站在國家發(fā)展全局的高度，作出了實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略這一重大決策。

5年來，謀思路，打基礎，尋突破，伴隨一項項重要規(guī)劃出臺、一個個重大工程實施，這一國家戰(zhàn)略正不斷向縱深推進……

從一個個建設工地到一個個創(chuàng)業(yè)園區(qū)，京津冀大地上，處處活力迸發(fā)、生機勃勃。

站在發(fā)展全局的高度——

5年來，以習近平同志為核心的黨中央始終以強烈的使命擔當，謀劃、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀大地展現(xiàn)出更為光明的發(fā)展前景

“北京灣”銅雕、“北京古城變遷”展區(qū)、1:750的北京城市規(guī)劃模型……

前門東大街一側，北京市規(guī)劃展覽館內(nèi)，一個個展品向人們展示北京這座古都的過去、現(xiàn)在和未來，參觀的人們不時駐足停留。

城市是各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，重視首都發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展問題。

2013年5月，習近平總書記在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，習近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。總書記多次強調(diào)，解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。

“建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面”……2014年2月25日至26日，習近平總書記在北京市考察并主持召開座談會時作出的一系列重要論斷，更是發(fā)人深思。

京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，從太空俯瞰，京津冀三地彼此相聯(lián)，如同一枚鉆石，熠熠生輝。

然而，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，區(qū)域發(fā)展差距懸殊、城鎮(zhèn)體系結構失衡……

正在快速邁向現(xiàn)代化的中國，要建設一個什么樣的首都？

一個人口眾多的發(fā)展中大國，應選擇怎樣一條城鎮(zhèn)化道路？

進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，告別“攤大餅”式的發(fā)展模式，中國的生產(chǎn)力布局和空間結構優(yōu)化應如何推進？

問題是時代的聲音，也是習近平總書記心之所系。黨的十八大以來，習近平總書記已到京津冀地區(qū)考察調(diào)研7次，主持召開相關會議10次。

抓鐵有痕，踏石留印。國家戰(zhàn)略一經(jīng)確定，奮進的車輪滾滾向前：

——2014年6月，黨中央批準成立京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組，加強對京津冀協(xié)同發(fā)展工作的統(tǒng)籌指導。領導小組多次召開會議，研究解決京津冀協(xié)同發(fā)展重大問題，組織制定京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設的重大規(guī)劃、重要政策、重點項目及工作方案、年度計劃，部署推進重點工作。同時，成立京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，對協(xié)同發(fā)展重大問題開展研究，提出咨詢意見和建議。

“從成立到去年11月，不到4年半時間，專咨委已召開102次全體會議，平均一個月兩次?！睂Ｗ晌瘑T、中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江的話，從一個側面折射出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進的速度和節(jié)奏。

——2015年6月，中共中央、國務院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍圖。

隨后，全國首個跨省級行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃以及京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個專項規(guī)劃印發(fā)實施，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃等相繼出臺。

思深益遠，穩(wěn)扎穩(wěn)打，謀定后動。5年來，習近平總書記高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計和規(guī)劃工作，反復強調(diào)要高起點規(guī)劃，高標準高質(zhì)量建設，多規(guī)合一、一張藍圖干到底。

在京津冀協(xié)同發(fā)展每一個重要階段和關鍵環(huán)節(jié)，習近平總書記都親自把脈定向，為京津冀協(xié)同發(fā)展工作指明方向?？倳浂啻螐娬{(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展是個大思路、大戰(zhàn)略，要通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

大戰(zhàn)略，需要有大格局、大思路。

2017年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出三周年之際，習近平總書記來到正在規(guī)劃的河北雄安新區(qū)和北京市考察。4月1日，新華社受權發(fā)布：中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)。

一個堪與深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)媲美的新時代改革開放前沿、高質(zhì)量發(fā)展的樣板，如春芽破土而出。

設立河北雄安新區(qū)，高標準高質(zhì)量打造北京非首都功能疏解集中承載地；建設北京城市副中心，優(yōu)化重組北京功能布局——河北雄安新區(qū)和北京城市副中心，以北京“兩翼”之勢，為區(qū)域發(fā)展開拓新空間。

時光荏苒，春秋五度。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，一幅京津冀協(xié)同發(fā)展的精美畫卷徐徐鋪展——

京津冀一小時交通圈和半小時通勤圈輪廓日益清晰；北京“瘦身提質(zhì)”，天津“強身聚核”，河北“健身增效”，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化調(diào)整；生態(tài)環(huán)境保持向好態(tài)勢，資源要素配置范圍擴大；2018年河北居民人均可支配收入增速超過京津，收入差距擴大趨勢減緩……

2019年年初，習近平總書記再次踏上萬千矚目的河北雄安新區(qū)、古韻厚重的天津、煥然一新的北京城市副中心。

“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心?！绷暯娇倳浀脑捛檎嬉馇?，寓意深長。

古都“蝶變”帶來區(qū)域巨變——

5年來，以習近平同志為核心的黨中央始終牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”不放，為解決區(qū)域發(fā)展不平衡、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展探索一條道路

一塊塊顯示屏閃爍，現(xiàn)場忙而有序……

北京市軌道交通指揮中心調(diào)度指揮大廳里，回想起5年前習近平總書記考察的時刻，北京市軌道交通指揮中心主任戰(zhàn)明輝仍有些激動：“當時，總書記不僅關心北京市的交通發(fā)展，還對京津冀交通一體化作出了很多重要指示?！?/p>

“把交通一體化作為先行領域”……5年前，習近平總書記在北京考察時就推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出部署，提出了一系列明確要求。

交通，只是總書記一系列部署和要求的一個細節(jié)——

“不能什么都要，貪多嚼不爛，大小通吃，最后消化不良”“家里的東西總也得經(jīng)常清理清理，想買套新沙發(fā)，得有地方擺，不能疊床架屋”……

從兩次考察北京市到2019年新年伊始的京津冀之行，習近平總書記對“疏解”二字多次作出形象、深刻、透徹的闡釋——

“著力點和出發(fā)點，就是動一動外科手術，疏解北京非首都功能，解決‘大城市病’問題”；

“疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設的‘牛鼻子’，在這個問題上要進一步統(tǒng)一思想”；

“要堅持和強化首都核心功能，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉移到河北、天津去，這就是大禹治水的道理”……

蹄疾步穩(wěn)，積極穩(wěn)妥。交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領域率先突破，疏解北京非首都功能工作有序推進。

5年來，北京制定實施全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄并兩次修訂完善，不予辦理新設立或變更登記業(yè)務累計達2.16萬件。疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計2648家，疏解提升市場581家、物流中心106個，動物園、大紅門等區(qū)域性批發(fā)市場完成撤并升級和外遷。

5年來，交通一體化發(fā)展成效初顯：北京軌道交通運營線路從17條增加到22條，運營里程從465公里增加到636.8公里；石濟客專、津保鐵路等相繼建成通車，京張、京雄等鐵路加快建設，“軌道上的京津冀”正加速形成。區(qū)域港口資源整合與綜合利用加快推進，一批“斷頭路”“瓶頸路”打通擴容；首都地區(qū)環(huán)線高速正式成“環(huán)”……

5年來，環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)建設力度持續(xù)加大：京津冀“2+26”城市大氣污染防治工作方案出臺實施，壓減燃煤、煤改電、煤改氣以及“散亂污”企業(yè)整治等工作深入開展，京冀生態(tài)水源、永定河綜合治理等重點項目深入實施，津冀兩省市建立引灤入津流域橫向生態(tài)補償機制……

5年來，產(chǎn)業(yè)升級轉移方興未艾：北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠建成投產(chǎn)，天津空客A330完成和交付中心啟動建設，張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等京津冀大數(shù)據(jù)走廊項目投產(chǎn)運營，首鋼京唐二期開工建設，曹妃甸千萬噸級煉油項目已核準……

一個個項目落地，一個個工程實施，一個個產(chǎn)業(yè)承接平臺搭建，京津冀地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點，規(guī)模經(jīng)濟效應開始顯現(xiàn)。

千年古都，正在蝶變。

——人少了：2018年末，北京市常住人口2154.2萬人，比2017年末減少16.5萬人，繼2017年首次負增長之后連續(xù)兩年保持負增長；

——產(chǎn)業(yè)更加高精尖：規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值實現(xiàn)兩位數(shù)增長，金融、科技、信息等優(yōu)勢服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率超過60%；

——城市更有活力：2018年，全市國家高新技術企業(yè)達到2.5萬家；平均每天新設創(chuàng)新型企業(yè)199家……

“疏解對北京來說是減量，是倒逼集約高效發(fā)展的重要機遇；對京津冀來講，疏解則是將北京的資源要素在更大范圍進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補，推動形成協(xié)同發(fā)展新的動力源?！北本┦邪l(fā)展改革委主任談緒祥說。

津冀大地，正在蛻變。

天津市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)步增長。2018年，高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長4.4%和3.1%。

河北省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快。2014年以來鋼、鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能大幅壓減，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

有有形的變化，也有無形的變化——

京津冀率先實行通關一體化改革，通關時間平均縮短41天；公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展20條出入境政策措施出臺實施；京津冀區(qū)域銀行業(yè)風險分擔、支付清算和異地存儲互惠互通等取得積極進展……

更深刻的變化，是思維的變化和體制機制的創(chuàng)新。

從京冀攜手共創(chuàng)“共建共管共享”管理模式，國內(nèi)首開“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理體制先河，到通武廊加快一體化步伐，5年來，習近平總書記提出的“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式”的要求，正在京津冀一步步變成現(xiàn)實。

今年年初，習近平總書記京津冀之行的一個細節(jié)讓人注目——在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心和天津濱?！嘘P村科技園協(xié)同創(chuàng)新展示中心，總書記長時間細致考察。

吸引總書記駐足的，是雄安新區(qū)即將啟動的重大工程、重點項目，是濱海新區(qū)的超級計算機、芯片等產(chǎn)品。

“要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標桿”；

“自主創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展、動能轉換的迫切要求和重要支撐，必須創(chuàng)造條件、營造氛圍，調(diào)動各方面創(chuàng)新積極性”……

燕趙大地起春潮。以北京、天津為中心城市，引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展，一個高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源正在中國北方崛起。