當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，主要是國內(nèi)市場需求增速有所放慢、需求結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、需求潛力沒有充分釋放出來造成的。今年，我們必須要針對問題，精準(zhǔn)施策，努力激發(fā)國內(nèi)投資和消費需求，把國內(nèi)市場的巨大潛力開發(fā)成現(xiàn)實能力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育國內(nèi)需求市場有效結(jié)合起來。

一要穩(wěn)住基礎(chǔ)設(shè)施投資。今年，要在繼續(xù)堅持逐步優(yōu)化地方政府杠桿結(jié)構(gòu)、風(fēng)險可控的前提下，努力挖掘基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力。要加大地方政府專項債的發(fā)行力度，在規(guī)范基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展PPP等投融資模式。要加大力度引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)資金的導(dǎo)入，要形成幾個民營經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施的典型示范案例，消除民營企業(yè)的顧慮。要擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵和范圍，將信息基礎(chǔ)設(shè)施投資、生態(tài)環(huán)保投資、國土資源整治、民生基礎(chǔ)設(shè)施投資和科學(xué)技術(shù)投資納入到基礎(chǔ)設(shè)施的投資范圍。要認(rèn)識到地方政府債務(wù)問題必須在發(fā)展過程中解決，必須經(jīng)過一個歷史過程來解決，不能“一刀切”和“運動式”。

二要在堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定房地產(chǎn)預(yù)期，努力爭取房地產(chǎn)市場“軟著陸”。要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”房地產(chǎn)發(fā)展理念，堅持自住和投資的差別化政策，保護(hù)居民改善性住房條件需求，探索更加便捷的居民換房途徑和方式。要在加速推出房產(chǎn)稅的同時，降低對房地產(chǎn)市場的行政干預(yù)，讓房地產(chǎn)市場供求關(guān)系回歸常態(tài)。要對房地產(chǎn)企業(yè)融資實行差別化政策，鼓勵房地產(chǎn)市場集中化程度的快速提升。

三要在減稅降費基礎(chǔ)上，加大對民營中小微企業(yè)技術(shù)改造投資的支持力度。單純減稅降費并不能解決民營企業(yè)投資熱情不高問題。我國民營制造業(yè)規(guī)模過小，設(shè)備和技術(shù)水平過低，承擔(dān)風(fēng)險能力過差，經(jīng)營管理專業(yè)化和透明度不高，都不是單純通過減稅降費就能解決問題的。要引導(dǎo)中小微民營企業(yè)加大技術(shù)改造、設(shè)備更新和產(chǎn)品升級。要以推動民營企業(yè)混合所有制改革為抓手，引導(dǎo)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營專業(yè)化和財務(wù)透明度。要通過財稅補貼和技術(shù)指導(dǎo)等方式，推動民營企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新投資。要簡化技改投資補貼流程，把好事做好。

四要全面提升中部都市圈建設(shè)的地位。要在堅持京津冀、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的同時，努力提高中西部城市圈建設(shè)的地位。要以人口導(dǎo)入規(guī)模和速度來衡量都市圈建設(shè)的重要性。這幾年，鄭州、合肥、武漢、湘株潭、成渝等都市圈成了人口導(dǎo)入的熱點區(qū)域，發(fā)展?jié)摿Υ?，成了新一輪城?zhèn)化的中心區(qū)域。中西部都市圈的快速擴(kuò)展，也能進(jìn)一步緩解京津冀、長三角和珠三角建設(shè)強度過大、人口負(fù)擔(dān)過重等問題。因此，要在政策上進(jìn)一步提升這些新興都市圈的發(fā)展地位，全面提高中西部都市圈的發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持力度，全面提升公共服務(wù)配套能力，加速提高人口市民化的轉(zhuǎn)化率。

五要大力度推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前我國政府消費占到整個消費近30%，公共服務(wù)消費又是政府消費的主要組成部分。我國主要采取財政資金支持事業(yè)單位，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的公共服務(wù)供給模式。當(dāng)前財政一方面存在減稅降費的要求，另一方面又面臨著民生性支出每年需要剛性增加的需求，財政平衡面臨巨大壓力。要加大公共服務(wù)供給側(cè)改革，重點推進(jìn)事業(yè)單位、社會組織、民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共服務(wù)供給領(lǐng)域、公共服務(wù)供給方式等方面的改革，推動利用共享經(jīng)濟(jì)模式促進(jìn)公共服務(wù)均等化，推動公共服務(wù)供給多元化。

六要利用好個稅調(diào)整政策，穩(wěn)定收入預(yù)期，穩(wěn)住金融市場。要加強對個稅報稅流程和抵扣流程的優(yōu)化，細(xì)化相關(guān)政策，形成簡便易行的操作方法。要引導(dǎo)居民改善財產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低房產(chǎn)在財富中占比，提高股權(quán)投資占比。要樹立大資本市場觀，不能把發(fā)展資本市場的政策和精力都放在維護(hù)兩個證券交易所指數(shù)的穩(wěn)定上。發(fā)展資本市場的核心目的，是推動企業(yè)資本要素的優(yōu)化重組，推動企業(yè)資本證券化，進(jìn)而推動國有和民營企業(yè)都能建立適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)制度。要讓資本市場服務(wù)下沉到中小企業(yè)、民營企業(yè)和場外市場。要把為居民長期股權(quán)投資特別是非證券化股權(quán)投資創(chuàng)造市場條件作為資本市場重要發(fā)展目的，推動居民財富結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)化居民財富結(jié)構(gòu)、穩(wěn)住金融市場、穩(wěn)定收入預(yù)期，才能有條件激發(fā)居民消費熱情，為消費長期穩(wěn)定持久增長創(chuàng)造條件。

（作者系全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）