三、 強化融資服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解民營企業(yè)信息不對稱、信用不充分等問題

（七）從戰(zhàn)略高度抓緊抓好信息服務(wù)平臺建設(shè)。依法開放相關(guān)信息資源，在確保信息安全前提下，推動數(shù)據(jù)共享。地方政府依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，抓緊構(gòu)建完善金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、海關(guān)、司法等大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨層級跨部門跨地域互聯(lián)互通。健全優(yōu)化金融機構(gòu)與民營企業(yè)信息對接機制，實現(xiàn)資金供需雙方線上高效對接，讓信息“多跑路”，讓企業(yè)“少跑腿”。發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)，鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。支持征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)利用公共信息為民營企業(yè)提供信用產(chǎn)品及服務(wù)。加大守信激勵和失信懲戒力度。

（八）采取多種方式健全地方增信體系。發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹨I(lǐng)作用，推動各地政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)和業(yè)務(wù)合作。政府出資的融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)堅持準(zhǔn)公共定位，不以營利為目的，逐步減少反擔(dān)保等要求，對符合條件的可取消反擔(dān)保。對民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款規(guī)模增長快、戶數(shù)占比高的商業(yè)銀行，可提高風(fēng)險分擔(dān)比例和貸款合作額度。鼓勵有條件的地方設(shè)立民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償專項資金、引導(dǎo)基金或信用保證基金，重點為首貸、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸等提供增信服務(wù)。研究探索融資擔(dān)保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。

（九）積極推動地方各類股權(quán)融資規(guī)范發(fā)展。積極培育投資于民營科創(chuàng)企業(yè)的天使投資、風(fēng)險投資等早期投資力量，抓緊完善進一步支持創(chuàng)投基金發(fā)展的稅收政策。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，構(gòu)建多元融資、多層細分的股權(quán)融資市場。鼓勵地方政府大力開展民營企業(yè)股權(quán)融資輔導(dǎo)培訓(xùn)。

四、 完善績效考核和激勵機制，著力疏通民營企業(yè)融資堵點

（十）抓緊建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。商業(yè)銀行要推動基層分支機構(gòu)下沉工作重心，提升服務(wù)民營企業(yè)的內(nèi)生動力。盡快完善內(nèi)部績效考核機制，制定民營企業(yè)服務(wù)年度目標(biāo)，加大正向激勵力度。對服務(wù)民營企業(yè)的分支機構(gòu)和相關(guān)人員，重點對其服務(wù)企業(yè)數(shù)量、信貸質(zhì)量進行綜合考核。建立健全盡職免責(zé)機制，提高不良貸款考核容忍度。設(shè)立內(nèi)部問責(zé)申訴通道，為盡職免責(zé)提供機制保障。授信中不得附加以貸轉(zhuǎn)存等任何不合理條件，對相關(guān)違規(guī)行為一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理。嚴(yán)厲打擊金融信貸領(lǐng)域強行返點等行為，對涉嫌違法犯罪的機構(gòu)和個人，及時移送司法機關(guān)等有關(guān)機關(guān)依法查處。

（十一）有效提高民營企業(yè)融資可獲得性。新發(fā)放公司類貸款中，民營企業(yè)貸款比重應(yīng)進一步提高。貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。金融監(jiān)管部門按法人機構(gòu)實施差異化考核，形成貸款戶數(shù)和金額并重的考核機制。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的，依法嚴(yán)肅處理相關(guān)機構(gòu)和責(zé)任人員。國有控股大型商業(yè)銀行要主動作為，加強普惠金融事業(yè)部建設(shè)，落實普惠金融領(lǐng)域?qū)ｉT信貸政策，完善普惠金融業(yè)務(wù)專項評價機制和績效考核制度，在提高民營企業(yè)融資可獲得性和金融服務(wù)水平等方面積極發(fā)揮“頭雁”作用。

（十二）減輕對抵押擔(dān)保的過度依賴。商業(yè)銀行要堅持審核第一還款來源，把主業(yè)突出、財務(wù)穩(wěn)健、大股東及實際控制人信用良好作為授信主要依據(jù)，合理提高信用貸款比重。商業(yè)銀行要依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)信用、真實交易背景和物流、信息流、資金流閉環(huán)，為上下游企業(yè)提供無需抵押擔(dān)保的訂單融資、應(yīng)收應(yīng)付賬款融資。

（十三）提高貸款需求響應(yīng)速度和審批時效。商業(yè)銀行要積極運用金融科技支持風(fēng)險評估與信貸決策，提高授信審批效率。對于貸款到期有續(xù)貸需求的，商業(yè)銀行要提前主動對接。鼓勵商業(yè)銀行開展線上審批操作，各商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合自身實際，將一定額度信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)下放至分支機構(gòu)；確需集中審批的，要明確內(nèi)部時限，提高時效。

（十四）增強金融服務(wù)民營企業(yè)的可持續(xù)性。商業(yè)銀行要遵循經(jīng)濟金融規(guī)律，依法合規(guī)審慎經(jīng)營，科學(xué)設(shè)定信貸計劃，不得組織運動式信貸投放。健全信用風(fēng)險管控機制，不斷提升數(shù)據(jù)治理、客戶評級和貸款風(fēng)險定價能力，強化貸款全生命周期的穿透式風(fēng)險管理，在有效防范風(fēng)險前提下加大對民營企業(yè)支持力度。加強享受優(yōu)惠政策低成本資金使用管理，嚴(yán)格監(jiān)控資金流向，防止被個別機構(gòu)或個人截留、挪用甚至轉(zhuǎn)手套利，有效防范道德風(fēng)險。加強金融監(jiān)管與指導(dǎo)，處理好支持民營企業(yè)發(fā)展與防范金融風(fēng)險之間關(guān)系。

五、 積極支持民營企業(yè)融資紓困，著力化解流動性風(fēng)險并切實維護企業(yè)合法權(quán)益

（十五）從實際出發(fā)幫助遭遇風(fēng)險事件的企業(yè)擺脫困境。加快實施民營企業(yè)債券融資支持工具和證券行業(yè)支持民營企業(yè)發(fā)展集合資產(chǎn)管理計劃。研究支持民營企業(yè)股權(quán)融資，鼓勵符合條件的私募基金管理人發(fā)起設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展支持基金。支持資管產(chǎn)品、保險資金依法合規(guī)通過監(jiān)管部門認(rèn)可的私募股權(quán)基金等機構(gòu)，參與化解處置民營上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險。對暫時遇到困難的民營企業(yè)，金融機構(gòu)要按照市場化、法治化原則，區(qū)別對待，分類采取支持處置措施。

（十六）加快清理拖欠民營企業(yè)賬款。堅持邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進，運用市場化、法治化手段，抓緊清理政府部門及其所屬機構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）、大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款，確保民營企業(yè)有明顯獲得感。政府部門、大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要做重合同、守信用的表率，認(rèn)真組織清欠，依法依規(guī)及時支付各類應(yīng)付未付賬款。要加強政策支持，完善長效機制，嚴(yán)防新增拖欠，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。

（十七）企業(yè)要主動創(chuàng)造有利于融資的條件。民營企業(yè)要依法合規(guī)經(jīng)營，珍惜商業(yè)信譽和信用記錄。嚴(yán)格區(qū)分個人家庭收支與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收支，規(guī)范會計核算制度，主動做好信息披露。加強自身財務(wù)約束，科學(xué)安排融資結(jié)構(gòu)，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易管理。不逃廢金融債務(wù)，為金融支持提供必要基礎(chǔ)條件。

（十八）加強對落地實施的監(jiān)督檢查。各地區(qū)各部門及各金融機構(gòu)要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持問題導(dǎo)向，明確責(zé)任，確定時限，狠抓落實。推動第三方機構(gòu)開展金融服務(wù)民營企業(yè)政策落實情況評估，提高政策落實透明度。及時總結(jié)并向各地提供可復(fù)制易推廣的成功案例和有效做法。對貫徹執(zhí)行不力的，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項政策落地落細落實。