作者:天津社會科學院資源環(huán)境與生態(tài)研究所 牛桂敏、席艷玲

黨的十九大以來,樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,已成為新時代推進生態(tài)文明建設、統(tǒng)籌環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系的戰(zhàn)略思維。“綠水青山”是自然資源和生態(tài)環(huán)境的綜合體,“金山銀山”則是人類物質(zhì)財富的集合體。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,不僅需要從認識上深刻理解自然生態(tài)是有價值的,保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程,更需要在實踐中解決綠水青山的價值如何實現(xiàn)的問題。

“綠水青山”的價值大致可分為三類:第一類是可以直接兌現(xiàn)“金山銀山”的,即可作為生產(chǎn)要素直接納入經(jīng)濟系統(tǒng)的自然資源,如土地、礦產(chǎn)、森林等。這類自然資源能夠直接進入市場體系、可以用價格衡量,能夠轉化為貨幣化的經(jīng)濟收入,實現(xiàn)其價值;第二類是可以創(chuàng)造“金山銀山”的,即基于人類勞動投入增加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務供給,通過經(jīng)營生態(tài)、把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢與生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢相結合;第三類是無法直接帶來金山銀山的,如生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)等,由于禁止開發(fā),影響了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢與生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢相結合,無法使綠水青山的價值直接轉化為“金山銀山”,其生態(tài)系統(tǒng)服務價值難以精確評估和直觀體現(xiàn)。解決第三類“綠水青山”的價值實現(xiàn)問題,找到將“綠水青山”優(yōu)勢轉化為“金山銀山”收益的路徑是關鍵。

要實現(xiàn)兩者之間的交換,需要探索建立能夠體現(xiàn)市場價值的自然資源和生態(tài)價值實現(xiàn)機制。《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、資源總量管理、資源有償使用和生態(tài)補償?shù)戎贫仍O計,為搭建“綠水青山”與“金山銀山”的價值轉換通道指明了方向。

首先,建立“綠水青山”價值評估核算機制,為價值轉化提供依據(jù)。“綠水青山”從生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉化,需要通過價值化來實現(xiàn)。價值化是以貨幣表現(xiàn)的價值量與其對應的實物量。對“綠水青山”價值進行核算就是要解決:綠水青山到底值多少錢?也就是自然生態(tài)價值如何用經(jīng)濟方法進行量化核算的問題。因此,既要核算生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務的實物量和功能量,也要對其進行定價,計算每項產(chǎn)品與服務的經(jīng)濟價值,然后將一個地區(qū)的所有的生態(tài)產(chǎn)品與服務價值進行匯總,可以得到該地區(qū)的“綠水青山”的總價值。以此為基礎,可以編制全國及各省市縣自然資源資產(chǎn)負債表,并對自然資源資產(chǎn)進行確權,建立起自然資源和生態(tài)產(chǎn)權制度,作為市場交換、政績考核和發(fā)展水平的評價基礎。

其次,健全“綠水青山”市場交易機制,促進其經(jīng)濟價值實現(xiàn)。“綠水青山”從生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉化,還需要通過市場化來實現(xiàn)。市場化是通過加快建立碳匯交易、水權交易、排放權交易等生態(tài)資產(chǎn)市場,加快培育全資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,用市場這只“無形的手”,進行各種自然資源和生態(tài)產(chǎn)權交易、排放權交易,活躍生態(tài)產(chǎn)品市場交易和生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,改變一些地區(qū)“端著綠水青山的金飯碗討飯吃”的狀況,提高生態(tài)資源市場化程度,實現(xiàn)“綠水青山”的市場價值。

第三,完善“綠水青山”生態(tài)補償機制,促進生態(tài)系統(tǒng)價值實現(xiàn)。“綠水青山”具有公共產(chǎn)品的屬性,客觀上需要運用政府“有形之手”,通過生態(tài)建設資金安排、轉移支付和生態(tài)補償?shù)戎贫葯C制,實現(xiàn)部分生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)服務的價值。各級政府可以加大財政轉移支付力度,購買公共生態(tài)產(chǎn)品,對生態(tài)資產(chǎn)的保值增值予以價值補償,激勵各地保護和建設綠水青山的積極性。自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護,不僅會改善其自身的環(huán)境質(zhì)量,還會對其周邊區(qū)域或是流域上下游的環(huán)境改善、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。要按照“保護者獲益、受益者補償”的原則,建立健全跨區(qū)域、流域的多元長效生態(tài)補償機制,以更合理地平衡保護者與受益者的利益,使生產(chǎn)“綠水青山”和創(chuàng)造“金山銀山”的兩大分工群體的利益趨于公平合理,讓保護環(huán)境的人更有積極性和主動性,增強這些地區(qū)提升環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)安全的能力。