作者:西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授 李國(guó)平

激勵(lì)式扶貧將扶貧主體由單一的政府責(zé)任改為政府和農(nóng)戶的雙主體責(zé)任,有助于解決無條件的物質(zhì)供給和轉(zhuǎn)移支付時(shí)產(chǎn)生的免費(fèi)給予與理應(yīng)獲取的消極影響,從政策層面通過干預(yù)來激勵(lì)貧困人口采取主動(dòng)脫貧的有效措施,提高政府的扶貧效率。

以綠色發(fā)展理念為突破口,緊密圍繞深度貧困區(qū)的綠色功能定位,充分發(fā)揮其為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品的能力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策為杠桿,將綠色發(fā)展理念貫穿到全部扶貧支撐體系中去,形成生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

十九大報(bào)告提出,確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。“脫真貧”與“真脫貧”的論述既包含了黨對(duì)基本生存條件無法滿足的絕對(duì)貧困人口脫貧的決心,也體現(xiàn)了縮小收入差距,讓相對(duì)貧困人口脫貧,全體人民共享發(fā)展成果,建設(shè)美麗中國(guó)的雄心壯志。

“脫真貧”與“真脫貧”的雙重要義

貧困表現(xiàn)為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。與基本生存條件無法滿足的絕對(duì)貧困不同,相對(duì)貧困是貧困人口收入在一定程度上低于社會(huì)平均水平,反映的是各社會(huì)階層之間和各階層內(nèi)部的收入差異。“脫真貧”與“真脫貧”含有雙重要義。第一是消除絕對(duì)貧困。我國(guó)至2020年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的明確目標(biāo)是在中華民族幾千年歷史上首次消除絕對(duì)貧困人口,這對(duì)全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大意義。第二重含義是緩解相對(duì)貧困,我國(guó)現(xiàn)階段基尼系數(shù)偏高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2015年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.462。這是基尼系數(shù)自2009年來連續(xù)第7年下降,但仍然超過國(guó)際公認(rèn)的0.4貧富差距警戒線。因此要通過對(duì)初次分配和再分配中存在的不公平現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)節(jié),減少收入差距,使低收入的相對(duì)貧困人口減少,增大中等收入群體的比例,真正做到發(fā)展成果由人民共享。

對(duì)“脫真貧”與“真脫貧”雙重要義的理解有助于我們加深對(duì)黨的十九大報(bào)告提出的“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展”的社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)和解決,切實(shí)“保障全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕”。

“脫真貧”與“真脫貧”的兩個(gè)階段與標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)“脫真貧”與“真脫貧”的雙重要義,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總目標(biāo)劃分為兩個(gè)階段,對(duì)應(yīng)不同的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

第一階段是消除絕對(duì)貧困人口階段,即“脫真貧”。“脫真貧”是對(duì)納入貧困范圍的人口進(jìn)行幫扶,這一階段的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村貧困人口的人均收入是否滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧,完全消除農(nóng)村絕對(duì)貧困人口。由于我國(guó)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是統(tǒng)一的收入貧困線標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上存在著處于貧困線邊緣而未被納入貧困范圍的人口,同時(shí)隨著時(shí)間的推移,目前納入貧困范圍的人口和未納入貧困范圍的人口可能發(fā)生動(dòng)態(tài)變化,要防止已脫貧但由于外在沖擊等原因重新返貧的情形發(fā)生。

第二階段是從2020年到2035年緩解和消除相對(duì)貧困人口階段,即“真脫貧”。十九大報(bào)告提出:“從2020年到2035年,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí),人民生活更為寬裕,中等收入群體比例明顯提高,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小,基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐,美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。“真脫貧”的標(biāo)準(zhǔn)不僅是人均收入的明顯提升,而且是在“人的全面發(fā)展”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口的社會(huì)資本的穩(wěn)定增長(zhǎng),奠定相對(duì)貧困人口脫貧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

探索“脫真貧”與“真脫貧”的長(zhǎng)效機(jī)制

(一)實(shí)施激勵(lì)式扶貧,提升貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

自我國(guó)1986年成立專門的政府扶貧機(jī)構(gòu)以來,先后經(jīng)過五個(gè)階段的扶貧,大規(guī)模的開發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧取得了顯著成果,易脫貧、能脫貧的人口都已擺脫貧困,剩下的多是位于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的深度貧困人口。深度貧困人口所在地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),商業(yè)文化缺失,存在著扶貧資金使用效率偏低的現(xiàn)象,這些區(qū)域的貧困人口收入僅能勉強(qiáng)維持最低吃飯需要,無法滿足住房、教育、醫(yī)療和文化等方面的社會(huì)均等水平要求。隨著我國(guó)政府救濟(jì)式扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施,深度貧困地區(qū)貧困人口容易達(dá)到絕對(duì)貧困的脫貧目標(biāo),但要實(shí)現(xiàn)真脫貧的長(zhǎng)期目標(biāo),需要探索深度貧困地區(qū)貧困人口脫貧的內(nèi)在機(jī)制。借鑒國(guó)際“有條件的轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn),在對(duì)貧困人口進(jìn)行救濟(jì)式扶貧的同時(shí),實(shí)行激勵(lì)式扶貧作為補(bǔ)充。有條件的轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃是指將必須采取如改善健康、接受教育或者改善營(yíng)養(yǎng)水平等行為,作為受益者能夠獲得現(xiàn)金補(bǔ)貼的前提條件,增加貧困家庭的合理支出,引導(dǎo)其家庭成員人力資本提高的一種社會(huì)保護(hù)方式。激勵(lì)式扶貧將扶貧主體由單一的政府責(zé)任改為政府和農(nóng)戶的雙主體責(zé)任,有助于解決無條件的物質(zhì)供給和轉(zhuǎn)移支付時(shí)產(chǎn)生的免費(fèi)給予與理應(yīng)獲取的消極影響,從政策層面通過干預(yù)來激勵(lì)貧困人口采取主動(dòng)脫貧的有效措施,提高政府的扶貧效率。

(二)推動(dòng)社會(huì)信任形成和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)戶的社會(huì)資本積累

社會(huì)文化與風(fēng)俗、區(qū)域利益、社會(huì)信任和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的主要內(nèi)容。一方面,社會(huì)資本通過社會(huì)文化和社會(huì)風(fēng)俗影響人力資本等其他資本形式;另一方面,社會(huì)資本通過某種共同區(qū)域利益的一般意識(shí)的形式,使區(qū)域貧困人口采取積極措施,為提高區(qū)域福利水平做出共同努力,社會(huì)資本對(duì)于這種意識(shí)的形成和培育具有重要作用。最后,社會(huì)資本通過正式和非正式的制度引導(dǎo)貧困地區(qū)社會(huì)信任的加強(qiáng),形成相互聯(lián)系相互支持的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),提升深度貧困地區(qū)貧困人口“脫真貧”與“真脫貧”的內(nèi)在動(dòng)力,增加深度貧困地區(qū)農(nóng)戶的社會(huì)資本,有利于我國(guó)脫貧攻堅(jiān)逐漸由單一的“救濟(jì)式扶貧”向以“激勵(lì)式扶貧”為主的多元化扶貧模式轉(zhuǎn)變,將黨的十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的要求貫徹下去,真正建立脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生機(jī)制。

(三)綠色發(fā)展是深度貧困區(qū)脫貧的必由之路

十九大報(bào)告中提出,加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó),全面推進(jìn)綠色發(fā)展,“建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)展綠色金融,壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。”這為解決深度貧困區(qū)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)因循交織難題指明了思路與方向。要以綠色發(fā)展理念為突破口,緊密圍繞深度貧困區(qū)的綠色功能定位,充分發(fā)揮其為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品的能力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策為杠桿,將綠色發(fā)展理念貫穿到全部扶貧支撐體系中去,形成生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面,要鼓勵(lì)與支持依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),切實(shí)將綠水青山變成金山銀山。在易地搬遷扶貧方面,要注意遷出區(qū)與遷入地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理,實(shí)現(xiàn)扶貧后的生態(tài)優(yōu)化。在農(nóng)村危房改造方面,要注意統(tǒng)一的環(huán)保評(píng)估,減少因建筑垃圾、建筑材料等造成的環(huán)境污染。在生態(tài)扶貧方面,要引入市場(chǎng)機(jī)制,進(jìn)行生態(tài)資源價(jià)值的科學(xué)評(píng)估與資本化運(yùn)作,將輸血型扶貧變?yōu)樵煅头鲐殹Ｔ诰蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧方面,要對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)與培養(yǎng),讓他們形成綠色生產(chǎn)的思維與習(xí)慣。在教育扶貧方面,要強(qiáng)化區(qū)域教師和學(xué)生的綠色發(fā)展理念,并通過他們影響和帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娏私饩G色發(fā)展理念、踐行綠色發(fā)展理念,在生態(tài)保護(hù)中尋求致富門路,在實(shí)現(xiàn)脫貧致富過程中不忘保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在健康扶貧、兜底保障扶貧等方面,要倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)約的生活方式,通過平時(shí)綠色、健康的生活方式來預(yù)防、減少疾病的發(fā)生,進(jìn)而降低貧困發(fā)生率和因病因殘返貧率。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套方面,要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)類設(shè)施建設(shè),減少可能給環(huán)境帶來破壞的項(xiàng)目和重復(fù)性建設(shè)。在基層組織陣地建設(shè)方面,要充分發(fā)揮黨員、干部的帶頭示范作用,將綠色發(fā)展理念貫徹到平時(shí)的扶貧工作中去,全面統(tǒng)籌脫貧致富與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。