新華社北京2月1日電　題：2020年實(shí)現(xiàn)1億人落戶，各地城鎮(zhèn)化將如何推進(jìn)？

新華社“新華視點(diǎn)”記者李勁峰、杰文津、宋曉東

到2020年實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)。正在召開的地方兩會上，多地提出推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為農(nóng)民進(jìn)城“松綁”；不少地方出臺措施吸引大學(xué)生群體落戶，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量與潛力。

多地提出城鎮(zhèn)化率具體目標(biāo)

在各地兩會上，不少地方提出了城鎮(zhèn)化率的具體目標(biāo)。河南省提出，常住人口城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高1.5個百分點(diǎn)以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶200萬人以上。安徽省在2018年實(shí)現(xiàn)100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、小城鎮(zhèn)多元發(fā)展是各地吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶的重點(diǎn)。福建省明確，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶安居，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。湖北省將高質(zhì)量建設(shè)46個特色小鎮(zhèn)，有序推進(jìn)城鐵小鎮(zhèn)、高鐵小鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

大學(xué)生群體是各地城市普遍爭取吸引落戶的對象。長春市將持續(xù)推進(jìn)“高校畢業(yè)生留長創(chuàng)業(yè)就業(yè)”工程，今年落戶人數(shù)力爭突破8萬人，增長5%以上。武漢市在2018年實(shí)現(xiàn)40.6萬名大學(xué)畢業(yè)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)基礎(chǔ)上，提出今年新增留漢大學(xué)畢業(yè)生25萬名。

“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心，是人的城鎮(zhèn)化。”河南省人大代表王勁松表示，在2020年1億人落戶目標(biāo)日益迫近的情況下，城鎮(zhèn)化應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員等群體，這需要進(jìn)一步放寬落戶限制，簡化落戶手續(xù)，完善市民化配套政策體系。

綜合改革賦予進(jìn)城農(nóng)民更多選擇

長期以來，農(nóng)村戶口與承包地、宅基地“捆綁”，是造成農(nóng)民進(jìn)城不愿落戶的重要原因。多地在政府工作報(bào)告中提出，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，讓農(nóng)民與村集體資產(chǎn)“松綁”，實(shí)現(xiàn)承包地、宅基地等權(quán)益的持有進(jìn)城、有償退出等機(jī)制更為靈活。

“三權(quán)分置”是各地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)。四川省在今年深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，將對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)資源探索推廣所有權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）“三權(quán)分置”；安徽省將以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革，深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革。

“三權(quán)分置”賦予集體資源一定流動性后，通過搞活農(nóng)村集體資產(chǎn)收益，也將增加農(nóng)民進(jìn)城的“資本”。湖北省今年加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。河南省今年將推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

安徽省政協(xié)委員、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長趙詠梅說，隨著農(nóng)村綜合改革不斷推進(jìn)，今后農(nóng)民進(jìn)城落戶既能選擇有償退出土地承包、宅基地使用權(quán)，也能繼續(xù)持有、通過流轉(zhuǎn)等方式享有權(quán)益，這將有助于引導(dǎo)農(nóng)民將戶口從農(nóng)村遷入城市，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口作為政府重要指標(biāo)

只有保持城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，才能讓高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等人群進(jìn)城落戶后留得住、有收入。記者發(fā)現(xiàn)，多地政府工作報(bào)告將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口作為重要指標(biāo)，并采取系列舉措增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

河南省計(jì)劃在2019年新增城鎮(zhèn)就業(yè)110萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人；湖北省把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人；四川省則要求確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬人。

一些代表委員表示，當(dāng)前我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)，但仍需進(jìn)一步完善就業(yè)結(jié)構(gòu)。四川省政協(xié)委員、成都市人力資源和社會保障局副局長張鐘慶說，現(xiàn)在高校畢業(yè)生、年輕務(wù)工者更青睞新興、朝陽產(chǎn)業(yè)，這就要求加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加更有吸引力的就業(yè)崗位，吸引更多群體進(jìn)城落戶。

公共服務(wù)供給配套有望加強(qiáng)

隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口增加，相應(yīng)的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)能否跟上，將直接影響進(jìn)城落戶究竟能否“扎根”。不少地方提出，增加城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給配套，解決進(jìn)城落戶的“后顧之憂”。

福州市今年將提高教育供給質(zhì)量，新改擴(kuò)建幼兒園20所，新增示范幼兒園42所，新改擴(kuò)建中小學(xué)37所，努力破解普惠性學(xué)前教育供給不足、“擇校熱”“大班額”等問題。南京市今年將推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化布局、增加供給。江西省撫州市在深入實(shí)施保障性安居工程中，將建設(shè)保障性住房4869套、社會租賃住房1353套，重點(diǎn)解決新市民住房問題。

“公共服務(wù)保障待遇，關(guān)系新市民是否能真正融入城市。”江西省人大代表、撫州市委書記肖毅認(rèn)為，公共服務(wù)供給的布局要適度向新進(jìn)城落戶等群體傾斜，保障公平普惠，體現(xiàn)城市溫度。