新華社北京12月21日電題：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露出的2019年經(jīng)濟(jì)工作信息

新華社“新華視點(diǎn)”記者郁瓊源、王優(yōu)玲、葉含勇、譚謨曉

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月19日至21日在北京舉行。會(huì)議透露出2019年經(jīng)濟(jì)工作的哪些信息？

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

會(huì)議指出，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”。要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起認(rèn)為，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要讓企業(yè)“唱主角”，引導(dǎo)大型制造商通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步成為技術(shù)研發(fā)、市場拓展、品牌運(yùn)作質(zhì)量高的現(xiàn)代化企業(yè)。同時(shí)，為中小企業(yè)智能升級提供有針對性的服務(wù)，拓展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展空間。

促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場

會(huì)議指出，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度。

商務(wù)部研究院研究員白明說，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，中國市場未來會(huì)釋放更大的活力。在穩(wěn)外貿(mào)的同時(shí)，要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和有效投資的關(guān)鍵作用，挖掘創(chuàng)新潛力，不斷提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

精心做好各項(xiàng)民生工作

保障和改善民生是明年工作的一大重點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善制度、守住底線，精心做好各項(xiàng)民生工作。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。要增加對學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。提出要努力解決大城市養(yǎng)老難問題，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張平說，我國民生改善取得切實(shí)成效，但民生領(lǐng)域依然存在一些短板，還有許多民生關(guān)切需要回應(yīng)。應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、食品安全等民生痛點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)解決發(fā)展不平衡不充分的問題。

繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革

會(huì)議提出，要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示，土地要素得到盤活，整個(gè)鄉(xiāng)村振興就有資金來源，產(chǎn)業(yè)振興就有用地空間，外來人口到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和生活就有基本保障。通過總結(jié)農(nóng)村“三塊地”改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在修法的基礎(chǔ)上把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面推開，可以為全國更大范圍內(nèi)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換創(chuàng)造一個(gè)制度基礎(chǔ)。

推動(dòng)更大規(guī)模減稅降費(fèi)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)。

即將過去的2018年，我國實(shí)施了較大規(guī)模的減稅降費(fèi)，全年減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1.3萬億元人民幣。中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明說，2019年我國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策仍有空間，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)、適度擴(kuò)張支出也可以起到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的效果，也有利于更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢。

營造法治化制度環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)家

會(huì)議提出，要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

華東政法大學(xué)律師學(xué)院副院長王永杰教授認(rèn)為，會(huì)議明確提出支持民營企業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)了中央對民營企業(yè)的高度重視，將有效提振市場信心。他認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)綜合治理，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步健全與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律體系，有效保護(hù)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全，讓他們放心創(chuàng)業(yè)，安心經(jīng)營。

穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)議指出，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云說，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。較大幅度增加專項(xiàng)債券規(guī)模，既能解決地方的迫切需要和燃眉之急，同時(shí)也能充分發(fā)揮市場功能，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營

會(huì)議提出，要放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營。

“中國的對外開放是堅(jiān)定的、有誠信的，開放的步伐會(huì)更快、更大、更徹底。”中國國際交流中心首席研究員張燕生說，中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入新時(shí)代，進(jìn)入到新的領(lǐng)域、新的層次。中國根據(jù)“法無禁止皆可為”的原則加快實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，是我國改革開放規(guī)則制度的重大變化，意味著中國對外資的限制會(huì)越來越少。

督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)

會(huì)議指出，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平。

中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所貧困與福祉研究室副主任楊穗認(rèn)為，要提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，除了推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)和社保的均衡化發(fā)展，解決農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂，也要合理維護(hù)他們在農(nóng)村的既有權(quán)益，包括土地承包、宅基地使用等，通過科學(xué)的退出機(jī)制引導(dǎo)他們自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。

堅(jiān)持“房住不炒”定位

會(huì)議指出，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說，堅(jiān)持“房住不炒”的定位，體現(xiàn)了中央決策的定力，非常有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。強(qiáng)調(diào)夯實(shí)地方政府主體責(zé)任有助于調(diào)控更好落實(shí)。各城市未來要因地制宜確定住房發(fā)展和市場管理目標(biāo)，有效控制房價(jià)，體現(xiàn)政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)。