今年中央一號(hào)文件針對(duì)“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”提出,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,國(guó)家出臺(tái)了一系列措施,各地也紛紛開展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治、加大污水處理等改善農(nóng)民居住條件的生態(tài)文明建設(shè)整治行動(dòng)。

湖北省委、省政府高度重視農(nóng)村生活垃圾治理工作,繼“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶潔萬(wàn)家”主題活動(dòng)之后,2014年又啟動(dòng)了“美麗家園清潔鄉(xiāng)村”三年行動(dòng)計(jì)劃。

湖北省政協(xié)主席張昌爾到恩施州進(jìn)行會(huì)前調(diào)研

如何把湖北省政府提出的2018年底確保90%村莊生活垃圾有效處理的目標(biāo)落實(shí)落細(xì)?4月20日,省政協(xié)月度協(xié)商座談會(huì)上,政協(xié)委員、專家、基層干部群眾、網(wǎng)民與政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人圍繞農(nóng)村生活垃圾治理問(wèn)題展開協(xié)商,共謀良策。

“垃圾圍村”

春天,田野里鶯飛草長(zhǎng)、桃紅柳綠。一個(gè)充滿生機(jī)和活力的季節(jié),可武漢市蔡甸區(qū)農(nóng)村的春天卻因垃圾圍困黯然失色。

3月至4月,湖北省政協(xié)主席張昌爾、副主席王振友分別帶領(lǐng)省政協(xié)委員赴有關(guān)市州進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在蔡甸區(qū)某村組,村里的老人告訴調(diào)研組,每到夏天,蚊蠅多得門都不能開!現(xiàn)在的年輕人都不愿意在農(nóng)村多待,嫌農(nóng)村環(huán)境臟。

“我們這以前沒(méi)有白色垃圾,河水清澈見(jiàn)底,可以抓魚抓蝦,現(xiàn)在呢?”在孝感,調(diào)研組聽(tīng)到當(dāng)?shù)卮迕襁@樣的感嘆。

農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀,讓調(diào)研組觸目驚心。

當(dāng)前,農(nóng)村垃圾回收市場(chǎng)大多依靠個(gè)體經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng),簡(jiǎn)單分揀打包發(fā)往集散處理中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒(méi)有普遍建立中轉(zhuǎn)站,可回收垃圾資源化利用出現(xiàn)斷層。特別是在一些交通不便、轉(zhuǎn)運(yùn)難度大的村落,治理方式粗放,村落垃圾沒(méi)有運(yùn)送至專門的處理地點(diǎn),而是就近集中堆砌、簡(jiǎn)單填埋或簡(jiǎn)單焚燒。

“從重要性講,不存在農(nóng)村垃圾的處置標(biāo)準(zhǔn)可以放寬、要求可以放低的道理。”協(xié)商會(huì)上,省政協(xié)委員、省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)周歆昕認(rèn)為,農(nóng)村與城市生活垃圾處置應(yīng)同一標(biāo)準(zhǔn)。“在農(nóng)村生活垃圾治理上,抓住了源頭分類投放和末端回收利用這兩個(gè)環(huán)節(jié),就把握住了減量化、資源化的核心和關(guān)鍵。”省政協(xié)常委黃德華建議,盡快制定湖北省農(nóng)村生活垃圾管理辦法、分類標(biāo)準(zhǔn)和回收利用技術(shù)規(guī)范,推出一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型模式,建立覆蓋所有鄉(xiāng)村的農(nóng)村可利用垃圾回收利用體系,建立監(jiān)管考核制度。

在漢川市廟頭鎮(zhèn)王家村,調(diào)研組了解到,一個(gè)村兩三百戶,就只有一個(gè)保潔員收垃圾。部分網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上反映,一些農(nóng)村存在“政府干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象,有的地方配備了保潔員后,農(nóng)戶連“自家門前雪”也不掃。

“解決好農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題,首先要從認(rèn)識(shí)上邁過(guò)這道坎。”張昌爾主持協(xié)商會(huì)時(shí)說(shuō),要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),從建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)全面小康、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度,深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村生活垃圾處理的重要性、緊迫性。

源頭活水

農(nóng)村垃圾治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程,做好頂層規(guī)劃是“牛鼻子”。

周歆昕提出,湖北是生態(tài)大省,水網(wǎng)密度大、生物豐度高,有很多的生態(tài)紅線不能觸碰,比如長(zhǎng)江沿線的生態(tài)保護(hù)、南水北調(diào)水源地的保護(hù)等等,垃圾處理設(shè)施的空間布點(diǎn)規(guī)劃值得深思與研究。

“湖北地形地貌復(fù)雜多樣,有山區(qū)、丘陵、平原、湖區(qū)等,處理模式肯定不能完全一樣。鑒于城鄉(xiāng)的巨大差距,鑒于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同情況,當(dāng)前農(nóng)村垃圾管理運(yùn)行系統(tǒng)是否普遍適用于農(nóng)村?”湖北省政協(xié)委員韓鶴友拋出同樣的問(wèn)題。

湖北省政協(xié)委員蔡俊雄提出,湖北目前還沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村垃圾污染防治的專門立法和規(guī)范性文件,這是制約農(nóng)村垃圾治理工作的重要原因。

韓鶴友說(shuō),當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理雖有指導(dǎo)性文件,但缺乏文件落地的具體操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),責(zé)權(quán)利需進(jìn)一步明確,考核評(píng)價(jià)機(jī)制與管理體系也還需進(jìn)一步提升。

在調(diào)研中,各地普遍反映,投入嚴(yán)重不足是當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理工作的“攔路虎”。

“這與長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)垃圾污染治理工作‘重城市、輕農(nóng)村’,‘重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)’有關(guān)。”湖北省政協(xié)常委王耀輝認(rèn)為,農(nóng)村生活垃圾治理中,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,目前省級(jí)的財(cái)政資金支持力度還很不夠,資金缺口非常大,給農(nóng)村生活垃圾治理帶來(lái)很大難度。

“農(nóng)村生活垃圾治理,光靠政府投入難度很大,還要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。”湖北省政協(xié)委員、格林美新材料股份有限公司董事長(zhǎng)許開華表示,目前市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)村垃圾治理領(lǐng)域還存在項(xiàng)目規(guī)模小、項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、缺少政策引導(dǎo)等問(wèn)題。

“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村人人有責(zé),盡管政府做了很多努力,出了很多錢,但農(nóng)民的保潔自覺(jué)意識(shí)不夠,內(nèi)生動(dòng)力還沒(méi)有完全形成,沒(méi)有從‘要我做’轉(zhuǎn)變?yōu)椤乙觥！秉S德華認(rèn)為。

多元共治

改變農(nóng)村垃圾困局,更要多措并舉,通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、理念倡導(dǎo)等多重手段約束與激勵(lì)不同的主體。

蔡俊雄提出,健全湖北省農(nóng)村生活垃圾污染防治法規(guī)體系是當(dāng)務(wù)之急,要從省級(jí)層面用法律、法規(guī)的方式指導(dǎo)和約束農(nóng)村生活垃圾依法有序處理。

目前湖北省財(cái)政尚未將農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)隨著垃圾產(chǎn)生量的不斷增大,治理經(jīng)費(fèi)也隨之水漲船高,如何保障農(nóng)村生活垃圾治理資金投入的長(zhǎng)效和穩(wěn)定?“必須建立更廣泛的多元長(zhǎng)效投入機(jī)制。”王耀輝建議,加大省級(jí)財(cái)政投入力度,將收取農(nóng)民生活垃圾治理費(fèi)納入政策范圍;提高項(xiàng)目審批效率,激發(fā)社會(huì)資金參與熱情;探索銀行融資等新的融資方式。

當(dāng)陽(yáng)市委副書記、市長(zhǎng)張世敏介紹了推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理的有關(guān)做法,并對(duì)提高城鄉(xiāng)生活垃圾治理設(shè)備投入、設(shè)施維修及保潔人員工資收入水平,提出“4個(gè)10元”的辦法建議,即從省級(jí)財(cái)政、縣(市區(qū))財(cái)政、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶4個(gè)層面各出10元,以此籌集和解決農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

張昌爾表示,“4個(gè)10元”的建議有可操作性,應(yīng)深入研究。在加大財(cái)政支持的同時(shí),盤活存量,整合資源,特別是吸引社會(huì)資源,確保治理資金來(lái)源穩(wěn)定。

“要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在農(nóng)村生活垃圾處理中的作用,按照‘誰(shuí)投資、誰(shuí)受益’的原則。”許開華建議,推廣“PPP”模式,通過(guò)政策引導(dǎo)和支持、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,引入社會(huì)資本和專業(yè)企業(yè)參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理,打造垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的完整鏈條,切實(shí)提高運(yùn)營(yíng)效率。

“省里抓農(nóng)村生活污水處理工作的力度非常大,垃圾是水的污染源,建議采取垃圾和污水雙治同步。”實(shí)名制網(wǎng)友、宣恩縣縣長(zhǎng)習(xí)覃提出,把污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè),既能節(jié)約資金,又能節(jié)約用地,而且還能將垃圾處理場(chǎng)產(chǎn)生的污水一并處理。

“萬(wàn)秀村從過(guò)去的垃圾亂丟亂倒、污水滿地亂潑,到現(xiàn)在的‘青清山水、靜凈村莊’,靠的是農(nóng)民主體作用的有效發(fā)揮。”來(lái)自湖北省鄂州市梁子湖區(qū)萬(wàn)秀村的黨支部副書記楊怡生應(yīng)邀到協(xié)商會(huì)作經(jīng)驗(yàn)介紹。

張昌爾說(shuō):“要切實(shí)抓好教育引導(dǎo),發(fā)揮好群眾的積極性,使垃圾治理變成群眾的自覺(jué)自愿行動(dòng)。”

網(wǎng)友們也參與省政協(xié)協(xié)商平臺(tái)建議,一方面加強(qiáng)宣傳教育,喚醒農(nóng)民對(duì)本鄉(xiāng)本土的熱愛(ài),另一方面要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,通過(guò)民主方式制定衛(wèi)生村規(guī)民約。

如何讓農(nóng)民從“要我分垃圾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙掷?網(wǎng)友們建議,在每個(gè)村設(shè)置廢品收購(gòu)站,要求嚴(yán)格分類,可以通過(guò)積分兌換生活用品等手段,讓村民得到實(shí)在的收獲。

協(xié)商會(huì)上,副省長(zhǎng)曹廣晶表示,政協(xié)協(xié)商專題片、各位委員的發(fā)言、提問(wèn)以及網(wǎng)民的互動(dòng)交流,帶來(lái)了很深的啟發(fā)和思考。政府相關(guān)部門將帶著大家的意見(jiàn)建議,切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,轉(zhuǎn)變工作推動(dòng)和組織方式,發(fā)揮農(nóng)民的主體和積極作用,加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。