在線教育監(jiān)管不能“離線”

一些教育類App暗藏網(wǎng)游內(nèi)容涉黃

2019年，對于在線教育而言，或是大浪淘沙的一年。

1月17日，全國“掃黃打非”辦公室官方微博發(fā)布消息稱：對央視曝光的問題App及運(yùn)營者已經(jīng)開展核查。當(dāng)前，學(xué)習(xí)類App專項(xiàng)整治行動(dòng)正在進(jìn)行，將會(huì)同網(wǎng)信、公安、教育、文化執(zhí)法等部門進(jìn)一步加大力度，堅(jiān)決遏制教育類App傳播色情低俗信息行為，堅(jiān)決凈化中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

用“頂風(fēng)作案”來形容教育類App的行為，并不為過。就在不久前，各部門相繼出臺(tái)整治意見并實(shí)施處罰，僅在蘋果應(yīng)用商店中就有超過15000個(gè)教育類App被下架。

師資質(zhì)量不過關(guān)，隱藏網(wǎng)絡(luò)游戲，暗含色情低俗信息……被寄予消除教育鴻溝期望的在線教育，亂象叢生。

對此，一些專家近日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)指出，針對在線教育中存在的諸多問題，需要強(qiáng)化監(jiān)管和行業(yè)自律，建議立法對相關(guān)準(zhǔn)入資質(zhì)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等予以明確，盡早對這一領(lǐng)域作出規(guī)范。

在線教育市場規(guī)模達(dá)千億

對于家長而言，在線教育是一塊可以改變孩子命運(yùn)的屏幕。

兩個(gè)月前，家住河北省石家莊市的高菲在某App上給兒子報(bào)了一個(gè)英語輔導(dǎo)課程，是由外教以在線的方式給兒子上課，但高菲在試用后發(fā)現(xiàn)效果并不好，外教水平也不像自己想得那樣高。

“家里的教育與一線城市相比差距很大，想利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)多找一些教育資源。然而，一個(gè)好的線上輔導(dǎo)班并不好找，因?yàn)椴幌駥?shí)體店那樣可以去考察，只能通過網(wǎng)上搜索資料、朋友之間的交流獲取信息，感覺質(zhì)量參差不齊。”高菲說。

在高菲看來，在線教育給教育帶來的最大改變，就是彌補(bǔ)了教育資源分配不均帶來的差距，使更多人可以享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

對于在線教育機(jī)構(gòu)而言，龐大的教育市場是一塊“唐僧肉”。

當(dāng)下，在線教育有著龐大的用戶規(guī)模。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月，中國在線教育用戶規(guī)模達(dá)1.72億，其中，手機(jī)在線教育用戶規(guī)模為1.42億。

同時(shí)，在線教育還有著龐大的市場規(guī)模。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的報(bào)告顯示，2018年我國在線教育市場規(guī)模或超3000億元大關(guān)。艾媒咨詢發(fā)布的《2018中國在線教育行業(yè)白皮書》預(yù)測，2020中國在線教育市場規(guī)模將達(dá)4330億元。

對于學(xué)生而言，在線教育則是一把雙刃劍。

一方面，在線教育可以提供豐富的課程、題庫等教學(xué)資源，彌補(bǔ)教育資源不均所帶來的劣勢，還能夠?yàn)閷W(xué)生提供個(gè)性化學(xué)習(xí)方案，有助于其綜合素質(zhì)的提升。

而另一方面，在線教育仍然有師資力量不過關(guān)、暗含低俗色情信息、隱藏網(wǎng)絡(luò)游戲等亂象，不利于未成年人的身心健康。

在線教育質(zhì)量良莠不齊

劉卉是北京某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的美術(shù)老師，不久前，她曾經(jīng)兼職在某App上在線給小學(xué)生上課。

“我是有教師資格證的，但他們找我兼職的時(shí)候，也沒有提出看證件的要求。”劉卉說。

為詳細(xì)了解教育類App的問題，全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級(jí)中學(xué)教師王家娟還專門下載過一些作業(yè)類App,發(fā)現(xiàn)不僅教師資質(zhì)無法核實(shí)，連一些答案都是錯(cuò)的。

艾媒咨詢分析師認(rèn)為，目前在線教育的師資良莠不齊，行業(yè)監(jiān)管亟待加強(qiáng)，師資存疑是用戶的最大痛點(diǎn)。艾媒咨詢發(fā)布的報(bào)告顯示，34.9%的用戶遇到了教師真假難辨的問題，31.9%的用戶遇到了師資宣傳不符實(shí)際的問題。

除此之外，暗藏色情信息、網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容的在線教育App,也多次將這一行業(yè)推向風(fēng)口浪尖。

中國掃黃打非網(wǎng)在今年1月發(fā)布的《2018年“掃黃打非”工作述評(píng)》顯示，“掃黃打非”部門在2018年對學(xué)習(xí)類移動(dòng)應(yīng)用開展專項(xiàng)整治，監(jiān)測核查了“互動(dòng)作業(yè)”“小猿搜題”“納米盒”等20余個(gè)學(xué)習(xí)類App。

西北政法大學(xué)教授魏奇直言，有些在線App,已經(jīng)不安心進(jìn)行單純的教學(xué)，而是陸續(xù)加入了類似通訊工具的加好友、加圈子、發(fā)動(dòng)態(tài)和娛樂、動(dòng)漫、雞湯文等內(nèi)容，甚至還有游戲?qū)^(qū)、購物專區(qū)，誘導(dǎo)或強(qiáng)制消費(fèi)。

國家教育行政學(xué)院助理研究員楊程分析，有多個(gè)原因?qū)е略诰€教育質(zhì)量良莠不齊：準(zhǔn)入門檻相對較低，在成本、師資、場地等方面較線下教育有優(yōu)勢；政策法規(guī)體系不健全，教育領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)對在線教育規(guī)范較少；利潤空間較大，一旦占領(lǐng)某個(gè)領(lǐng)域的市場，發(fā)展成為“獨(dú)角獸”的機(jī)會(huì)較大，吸引了大量資本進(jìn)入。

盡快回歸內(nèi)容為王定位

問題的出現(xiàn)，既是利益的驅(qū)使，也說明了監(jiān)管的必要。

魏奇指出，在線教育雖好，但監(jiān)管不能“離線”。重點(diǎn)要做好在線教育行業(yè)認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，克服虛假和夸大注冊。建立權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為在線教育發(fā)展提供優(yōu)良的發(fā)展空間。

在魏奇看來，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，一定會(huì)遏制線上教育的瘋狂生長，讓在線教育度過資本籌集、規(guī)模擴(kuò)張這個(gè)階段之后，盡快回歸“內(nèi)容為王”這一核心定位，做好培訓(xùn)定位、課程研發(fā)、師資管理、平臺(tái)維護(hù)、品牌拓展等方面工作。

上海師范大學(xué)副教授王健認(rèn)為，在線教育的種種亂象已經(jīng)嚴(yán)重影響青少年身心健康，必須加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)在線教育有序健康發(fā)展。

王健同時(shí)指出，在技術(shù)手段革新層出不窮的新時(shí)代，在線教育未來的長遠(yuǎn)發(fā)展，僅靠外部監(jiān)控，是來不及堵漏的。歸根到底，要讓在線教育從以逐利為目的的“產(chǎn)業(yè)”走向行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)。在線教育的未來長遠(yuǎn)發(fā)展，更需要的是行業(yè)的自律、職業(yè)的倫理、專業(yè)的精神。

“在現(xiàn)階段，行業(yè)主管部門的監(jiān)管必不可少。但是，監(jiān)管部門自身的專業(yè)水平和職業(yè)精神靠什么去保證？因此，從根本上解決這個(gè)行業(yè)的問題，還是要靠行業(yè)自律。”國家教育行政學(xué)院副研究員高政說。

將線上教育納入法治軌道

專家認(rèn)為，解決在線教育中存在的問題，除了要加強(qiáng)監(jiān)管和推動(dòng)行業(yè)自律，更關(guān)鍵的是將線上教育納入法治軌道，讓線上教育發(fā)展有法可依。

2018年11月，教育部辦公廳、國家市場監(jiān)管總局辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》。通知要求，按照線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理政策，同步規(guī)范線上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所辦學(xué)科類培訓(xùn)班的名稱、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對象、進(jìn)度安排、上課時(shí)間等必須在機(jī)構(gòu)住所地省級(jí)教育行政部門備案，必須將教師的姓名、照片、教師班次及教師資格證號(hào)在其網(wǎng)站顯著位置予以公示。

魏奇認(rèn)為，通知非常必要，但也有諸多問題需要解決，比如平臺(tái)是否有效運(yùn)行、更新是否及時(shí)、監(jiān)管是否到位、出現(xiàn)糾紛怎么處理等，這些問題都對監(jiān)管水平提出考驗(yàn)。

魏奇建議，盡快完善法治，嚴(yán)管在線教育。在線教育App公司發(fā)布虛假廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，受教育者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。如果學(xué)習(xí)內(nèi)容和宣傳嚴(yán)重不同，涉嫌虛假宣傳，家長可以要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。如果在線學(xué)習(xí)App有關(guān)內(nèi)容涉嫌違法，公司將承擔(dān)行政或者民事責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的將構(gòu)成公司單位犯罪，主要責(zé)任人將承擔(dān)刑事責(zé)任。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉指出，在線教育的核心競爭力在于內(nèi)容，但是，專心做內(nèi)容的機(jī)構(gòu)市場行情并不好，很難維持生計(jì)，而一些“短線”的企業(yè)經(jīng)常用一些不高級(jí)甚至非法的手段“撈快錢”，長期以往就會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。因此，一個(gè)規(guī)范的法治環(huán)境，對于在線教育的發(fā)展至關(guān)重要。

王家娟認(rèn)為，在線教育確實(shí)能在一定程度上彌補(bǔ)知識(shí)教育的鴻溝，但不規(guī)范的市場也很容易讓學(xué)生和家長掉入“課財(cái)兩失”的陷阱，建議立法對機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)、教師資格、教育內(nèi)容等作出規(guī)范。

“2018年，教育部門重拳治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)取得了顯著成績。據(jù)調(diào)研，2019年，治理在線教育將成為重點(diǎn)，目前正在探索制定相關(guān)的政策法規(guī)。只有政策法規(guī)體系健全了，才能對線上培訓(xùn)作出更好地引導(dǎo)與規(guī)范，這也是民辦教育促進(jìn)法的精神內(nèi)涵。”楊程說。

(應(yīng)采訪對象要求，高菲、劉卉為化名 本報(bào)記者 蒲曉磊)