新時(shí)代 新氣象 新基調(diào) 新作為

2019年全國水利工作會(huì)議在京召開

本站訊 1月15—16日，2019年全國水利工作會(huì)議在京召開。李克強(qiáng)總理作出重要批示。水利部黨組書記、部長鄂竟平出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，緊緊圍繞水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，凝心聚力、銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

水利部副部長田學(xué)斌作總結(jié)講話。部領(lǐng)導(dǎo)蔣旭光、田野、陸桂華、葉建春、魏山忠出席會(huì)議。

會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，總結(jié)2018年水利工作，分析當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢，理清今后一個(gè)時(shí)期管水治水思路，部署2019年重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)水利保障。

鄂竟平指出，2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是水利事業(yè)承前啟后的重要一年，原國務(wù)院三峽辦、國務(wù)院南水北調(diào)辦并入水利部，水利部機(jī)構(gòu)職能得到優(yōu)化調(diào)整，水利事業(yè)開啟了新的征程。2018年，各級(jí)水利部門真抓實(shí)干、迎難而上，推動(dòng)各項(xiàng)水利工作取得新進(jìn)展。一是貫穿了一條主線。堅(jiān)持以學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為主線，以習(xí)近平總書記治水重要論述精神統(tǒng)領(lǐng)水利工作，明確了水利工作的“一個(gè)前提”和“三個(gè)關(guān)系”。二是強(qiáng)抓了兩件大事。水利部機(jī)構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成，省級(jí)水利部門機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，基層水利部門機(jī)構(gòu)改革全面展開；防汛抗旱工作成效明顯，全年因洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)為新中國成立以來最少。三是實(shí)現(xiàn)了三大突破。在河湖管理上，河長制、湖長制的組織體系、制度體系、責(zé)任體系初步形成，全國河湖“清四亂”、采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)、長江干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)檢查行動(dòng)取得明顯成效。在行業(yè)監(jiān)管上，首次在全國水利行業(yè)大范圍采取“四不兩直”方式開展小型水庫暗訪督查，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查稽察，推進(jìn)河湖執(zhí)法，加大水利安全生產(chǎn)監(jiān)督和項(xiàng)目稽察力度。在地下水超采治理上，首次實(shí)施華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)，南水北調(diào)中線工程首次向受水區(qū)30條河流進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，補(bǔ)水區(qū)河流重現(xiàn)生機(jī)，水質(zhì)明顯提升，生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。四是推進(jìn)了七項(xiàng)重點(diǎn)工作。水資源節(jié)約保護(hù)力度加大，水利基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，水利脫貧攻堅(jiān)成效明顯，三峽工程綜合效益顯著發(fā)揮，南水北調(diào)工程運(yùn)行平穩(wěn)向好，水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，水利行業(yè)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。五是強(qiáng)化了一個(gè)保證。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，夯實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

鄂竟平指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，水利事業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。我國治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。各級(jí)水利部門要準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識(shí)治水主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管上來。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。

鄂竟平強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的必要性和緊迫性，這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，破解我國新老水問題，適應(yīng)治水主要矛盾變化，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。全面落實(shí)水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，當(dāng)務(wù)之急是要抓好落實(shí)，制定好補(bǔ)短板和強(qiáng)監(jiān)管的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，將水利改革發(fā)展的總基調(diào)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的工作成果。重點(diǎn)補(bǔ)好防洪工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)工程、信息化工程等方面的短板，加強(qiáng)對(duì)江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務(wù)工作的監(jiān)管，以問題為導(dǎo)向，以整改為目標(biāo)，以問責(zé)為抓手，因地制宜建立相應(yīng)的法制、體制、機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、信息共享和資源整合，形成水利行業(yè)齊心協(xié)力、同頻共振的監(jiān)管格局。

鄂竟平強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展總基調(diào)，確保補(bǔ)短板到位，強(qiáng)監(jiān)管有力。一要處理好“補(bǔ)”與“強(qiáng)”的關(guān)系，二者是解決新老水問題的“兩翼”，相互聯(lián)系，相互支撐、相互補(bǔ)充。二要處理好“上”與“下”的關(guān)系，全行業(yè)上下一心、共同努力，確保水利監(jiān)管務(wù)實(shí)管用。三要處理好“總”與“分”的關(guān)系，各部門、各領(lǐng)域工作都要聚焦聚力，按照總基調(diào)來調(diào)整思路、安排工作。四要處理好“標(biāo)”與“本”的關(guān)系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，真正把強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)在日常工作之中，建立起促進(jìn)人水和諧的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水問題的標(biāo)本兼治。

鄂竟平強(qiáng)調(diào)，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，也是習(xí)近平總書記發(fā)表治水重要講話5周年。做好2019年水利工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，牢牢貫穿學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神這條主線，按照水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的總基調(diào)，攻堅(jiān)奮進(jìn)破難題，提檔升級(jí)謀發(fā)展，強(qiáng)基固本守底線，改革創(chuàng)新增活力，從嚴(yán)治黨樹新風(fēng)，推動(dòng)水利工作取得新的更大成效，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

鄂竟平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好水利工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要打好節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系，建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施高校合同節(jié)水，開展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)。二要打好河湖管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，把“清四亂”作為第一抓手，把劃定河湖管理范圍作為重要支撐，把系統(tǒng)治理“盆”和“水”作為核心任務(wù)，把長江大保護(hù)作為重點(diǎn)區(qū)域，把編制岸線保護(hù)和采砂管理規(guī)劃作為重要基礎(chǔ)，把河湖執(zhí)法督查作為重要手段。三要打好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓以水定需、量水而行，狠抓生態(tài)流量確定與管控，狠抓取用水管控，狠抓地下水超采區(qū)綜合治理，狠抓小水電清理整改與綠色改造，狠抓人為水土流失監(jiān)管，狠抓水源地保護(hù)，打造一批水生態(tài)文明建設(shè)樣板。四要打好農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運(yùn)行管護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦“建得好”“改得好”“管得好”，全面提升農(nóng)村飲水安全保障水平，保障改水工作順利推進(jìn)，工程長效運(yùn)行。五要打好水利脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)貧困地區(qū)水利支撐保障項(xiàng)目建設(shè)，抓實(shí)定點(diǎn)扶貧和片區(qū)聯(lián)系工作，做好水庫移民安置和后期扶持工作。

鄂竟平說，要狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域提檔升級(jí)。在工程建設(shè)水平上，在重大水利工程建設(shè)、防汛抗旱水利提升工程建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)和工程建設(shè)現(xiàn)代化等方面提檔升級(jí)。在依法治水管水上，健全水法制體系，完善水利規(guī)劃體系，抓好執(zhí)法能力建設(shè)，落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要。在水利信息化建設(shè)上，抓好智慧水利頂層設(shè)計(jì)，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管信息支撐。在行業(yè)基礎(chǔ)支撐能力上，進(jìn)一步提升水文水資源基礎(chǔ)支撐能力，加快水利科技創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化投資計(jì)劃執(zhí)行管理。在三峽工程管理上，實(shí)施好三峽后續(xù)工作規(guī)劃，保障三峽工程安全運(yùn)行，推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)有關(guān)工作。在南水北調(diào)建設(shè)運(yùn)行上，保障工程運(yùn)行安全、供水安全，持續(xù)提升工程運(yùn)行管理水平，做好水量調(diào)度工作，加快工程驗(yàn)收和配套工程建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|線一期北延向京津冀應(yīng)急供水工程建設(shè)，抓緊開展東線二期工程、中線引江補(bǔ)漢水源工程和沿線調(diào)蓄工程前期工作，持續(xù)深化西線工程前期論證，為早日開工建設(shè)創(chuàng)造條件。

鄂竟平強(qiáng)調(diào)，要守住水利發(fā)展底線任務(wù)。各級(jí)水利部門要牢固樹立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面梳理排查影響水利行業(yè)發(fā)展的隱患。一要守住水利工程安全底線，除險(xiǎn)加固要盯緊，運(yùn)行管理要盯住，監(jiān)督檢查要盯實(shí)，嚴(yán)防死守、有效化解。二要守住水旱災(zāi)害防御底線，從防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警、工程調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)三個(gè)階段，細(xì)化水利部門的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任和措施，抓好汛前準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、工程調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)管理。

鄂竟平指出，要深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。進(jìn)一步深化水利“放管服”改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革工作，以更大的力度、更硬的舉措推進(jìn)水利改革創(chuàng)新，推動(dòng)政策措施落地見效。

鄂竟平強(qiáng)調(diào)，全國各級(jí)水利部門要進(jìn)一步強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入，為水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。一要全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。提高政治站位，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”；完善體制機(jī)制，壓實(shí)黨建主體責(zé)任；打牢基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)；用好“四種形態(tài)”，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；堅(jiān)持黨管干部，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化黨建融合，統(tǒng)籌做好其他工作。二要堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義。全面查找突出問題，著力抓好問題整改，建立完善長效機(jī)制。三要大力弘揚(yáng)水利行業(yè)精神，把握核心要義，深化認(rèn)知認(rèn)同，注重實(shí)踐養(yǎng)成。

田學(xué)斌在總結(jié)講話時(shí)指出，這次會(huì)議是機(jī)構(gòu)改革后水利部召開的第一次全國水利工作會(huì)議，也是在水利改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。水利改革發(fā)展的總基調(diào)已經(jīng)明確，水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，需要全國水利系統(tǒng)從思想觀念到行為方式進(jìn)行一次深刻轉(zhuǎn)變。要把學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神與學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記治水重要講話精神緊密結(jié)合起來，教育引導(dǎo)廣大干部職工深刻領(lǐng)會(huì)“十六字”治水方針的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵。要凝聚思想共識(shí)抓落實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓落實(shí)，咬定目標(biāo)任務(wù)抓落實(shí)，打牢工作基礎(chǔ)抓落實(shí)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，把會(huì)議確定的路線圖、時(shí)間表變成施工圖、進(jìn)度表，把補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)變?yōu)槿珖到y(tǒng)工作的具體行動(dòng)。田學(xué)斌還就做好歲末年初有關(guān)工作作了具體安排。

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，部機(jī)關(guān)各司局和直屬各單位黨政主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。大會(huì)進(jìn)行了分組討論。18個(gè)單位作了大會(huì)交流發(fā)言。