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發(fā)改委:2015年以來(lái)核減輸配電不合理等費(fèi)用約1200億

2017年11月07日 11:11 | 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)
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談及政府在成本監(jiān)審方面取得的效果,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰今日回應(yīng),在輸配電領(lǐng)域,2015年以來(lái),發(fā)改委陸續(xù)開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審,實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)全覆蓋。這項(xiàng)工作是首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織的,對(duì)超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開(kāi)展的定價(jià)成本監(jiān)審,共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用約1200億,平均核減的比例達(dá)14.5%。

國(guó)家發(fā)展改革委今日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。邀請(qǐng)發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰、價(jià)格司副巡視員程行云介紹有關(guān)情況,并回答記者提問(wèn)。

會(huì)上,有記者問(wèn)題,成本監(jiān)審這個(gè)詞最近出現(xiàn)的頻次越來(lái)越多,尤其是在壟斷領(lǐng)域,如何評(píng)價(jià)政府在成本監(jiān)審方面取得的效果,有哪些新舉措?

丁杰回應(yīng),近年來(lái)政府的成本監(jiān)審取得了顯著成效。這個(gè)成效用20個(gè)字來(lái)概括:從淺到深、從粗到細(xì)、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。

在中央層面,電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷領(lǐng)域全面開(kāi)展了成本監(jiān)審,也就是說(shuō)將這些壟斷行業(yè)的成本納入了政府監(jiān)管的范圍,實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破。在輸配電領(lǐng)域,是從省級(jí)電網(wǎng)到區(qū)域電網(wǎng),再到跨省跨區(qū)輸電的各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,非常不容易。天然氣管道、鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域,也是首次在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了全行業(yè)的成本監(jiān)審,這項(xiàng)工作是今年做的,上半年是天然氣,鐵路是分兩撥,因?yàn)檫@個(gè)事情是非常復(fù)雜,所以先在三個(gè)區(qū)域搞了試點(diǎn),下半年又全面鋪開(kāi)。

地方層面,主要是以重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn),大力推進(jìn)成本監(jiān)審。

丁杰說(shuō),舉措用三句話來(lái)概括:第一句話,立規(guī)矩、建機(jī)制,構(gòu)建成本監(jiān)審制度框架。第二句話,擠水分、減成本,助力壟斷行業(yè)價(jià)格改革。第三句話,強(qiáng)監(jiān)督、促公開(kāi),有效提升定價(jià)成本監(jiān)管公信力。

第一句話,“立規(guī)矩、建機(jī)制”,通過(guò)建立機(jī)制明晰定價(jià)程序,強(qiáng)化成本約束,推進(jìn)公開(kāi)透明,優(yōu)化監(jiān)管,在這幾個(gè)方面不斷完善。

首先印發(fā)了《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見(jiàn)》,這個(gè)《意見(jiàn)》明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期成本監(jiān)審的總體要求和目標(biāo)任務(wù),提出了到2020年成本監(jiān)審的制度規(guī)則健全完善,方式方法科學(xué)合理,重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋,成本公開(kāi)規(guī)范有序。

其次,修訂的成本監(jiān)審辦法,將成本監(jiān)審納入科學(xué)化、制度化、程序化的軌道,強(qiáng)化以壟斷行業(yè)為重點(diǎn)的成本監(jiān)管。

三是完善成本監(jiān)審目錄,明確了國(guó)家發(fā)改委成本監(jiān)審的項(xiàng)目范圍,目前,除了西藏以外,30個(gè)省份也都修訂出臺(tái)了本省的成本監(jiān)審目錄。

四是健全行業(yè)成本監(jiān)審辦法,近年來(lái),發(fā)改委陸續(xù)制定出臺(tái)輸配電、天然氣管道運(yùn)輸和鐵路普通旅客列車(chē)運(yùn)輸,大家一聽(tīng)就是大的壟斷行業(yè),以及高等學(xué)校、教育、水利工程供水等領(lǐng)域的成本監(jiān)審辦法,各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)也逐步構(gòu)建并完善了成本監(jiān)審制度體系。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年到2016年各地出臺(tái)行業(yè)成本監(jiān)審辦法50余個(gè),建立完善相關(guān)制度60多個(gè)。

第二句話,“擠水分,減成本”。2013年到2016年國(guó)家發(fā)改委和地方價(jià)格主管部門(mén)累計(jì)開(kāi)展成本監(jiān)審的項(xiàng)目近24000個(gè),覆蓋電力、天然氣等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個(gè)行業(yè),核減不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的總額8000多億。其中2016年各地開(kāi)展的監(jiān)審項(xiàng)目就達(dá)11000多個(gè),這比2012年增長(zhǎng)3.2倍。核減成本約3800億元,這是2016年一年的成效。

在輸配電領(lǐng)域,2015年以來(lái),發(fā)改委陸續(xù)開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審,實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的全覆蓋。這項(xiàng)工作是首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織的,對(duì)超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開(kāi)展的定價(jià)成本監(jiān)審,共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用約1200億,平均核減的比例達(dá)14.5%。以此為基礎(chǔ),在電網(wǎng)投資大幅增長(zhǎng)、電量增速趨緩的情況下,國(guó)家最終核減了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng),準(zhǔn)許收入約480億元。也就是說(shuō)通過(guò)嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審,推進(jìn)了輸配電價(jià)改革,管住了電網(wǎng)這個(gè)中間環(huán)節(jié)。同時(shí),也為放開(kāi)兩頭,擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造了有利條件。

據(jù)統(tǒng)計(jì),輸配電價(jià)改革前后,全國(guó)電力市場(chǎng)化交易的電量從2014年的3000億千瓦時(shí)提高到2017年約1萬(wàn)億千瓦時(shí),市場(chǎng)化的電量比重從7%提高到25%。應(yīng)該說(shuō)市場(chǎng)化的效果十分明顯,在這其中成本監(jiān)審立下了汗馬功勞。

在天然氣領(lǐng)域,2017年對(duì)13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)組織開(kāi)展了成本監(jiān)審,這個(gè)監(jiān)審也是行業(yè)全覆蓋,所有的企業(yè)都納入了監(jiān)審范圍。剔除不相關(guān)的資產(chǎn)185億元,核減不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的總額46億元,核減比例達(dá)16%。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上,國(guó)家核定的管道運(yùn)輸價(jià)格平均下降幅度15%,并相應(yīng)下調(diào)了非居民用氣的門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)格,減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)約160億元,為進(jìn)一步深化天然氣市場(chǎng)化改革也奠定了重要基礎(chǔ)。

在鐵路領(lǐng)域,目前正在對(duì)鐵路總公司及其所屬18個(gè)子公司開(kāi)展普通旅客列車(chē)運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審,現(xiàn)在已經(jīng)完成了實(shí)地審核工作,目前正在做匯總,起草最終監(jiān)審報(bào)告的階段。

第三句話,“強(qiáng)監(jiān)督、促公開(kāi)”。十八大以來(lái),價(jià)格主管部門(mén)逐步建立成本信息公開(kāi)制度,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者成本約束,促進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明。按照審慎推進(jìn)的原則,發(fā)改委指導(dǎo)各地先行在城市供水行業(yè)開(kāi)展了公開(kāi)試點(diǎn),新推出階梯水價(jià)的600多個(gè)城市均已實(shí)現(xiàn)了成本信息公開(kāi),經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)公開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況和成本數(shù)據(jù),價(jià)格主管部門(mén)制定價(jià)格前公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。

2017年發(fā)改委還嘗試在天然氣管道運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營(yíng)者成本定期信息公開(kāi)和政府定價(jià)成本信息公開(kāi),13家跨省天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)了價(jià)格成本相關(guān)信息,在發(fā)改委門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)了成本監(jiān)審結(jié)論。各地價(jià)格主管部門(mén)也積極探索推進(jìn)價(jià)格成本信息公開(kāi),很多在聽(tīng)證會(huì)舉行前向社會(huì)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論,一些省份在城市供水、供熱、管道燃?xì)狻⑽鬯幚怼⒔煌ā⒔逃刃袠I(yè)推行了成本信息公開(kāi)。

丁杰表示,綜合以上情況,政府通過(guò)成本監(jiān)審,曬成本、亮底牌、念好壟斷行業(yè)成本約束的緊箍咒,逐步改變了以前消費(fèi)者被動(dòng)接受壟斷行業(yè)成本費(fèi)用的局面,使社會(huì)不再為不合理高成本埋單,使成本監(jiān)管真正取信于民,維護(hù)消費(fèi)者利益。特別是另一個(gè)方面,對(duì)于被監(jiān)管對(duì)象而言,通過(guò)監(jiān)審,對(duì)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的作用也非常的明顯。企業(yè)逐步從以前的被動(dòng)接受,甚至還有點(diǎn)不愿意接受,開(kāi)始轉(zhuǎn)向主動(dòng)適應(yīng),更加注重內(nèi)部挖潛,降本增效,提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

她說(shuō),比如輸配電價(jià)改革,成本監(jiān)審對(duì)轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和盈利模式具有革命性影響,這種提法一點(diǎn)都不為過(guò)。通過(guò)監(jiān)審,深深的感到,完成成本監(jiān)審任務(wù)之后,電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始根據(jù)監(jiān)管需要,注重從資產(chǎn)、投資、財(cái)務(wù)、預(yù)算等諸多方面改進(jìn)和優(yōu)化內(nèi)部管理。有的企業(yè)通過(guò)內(nèi)部挖潛,雖然國(guó)家下調(diào)了價(jià)格,最后收益仍是基本穩(wěn)定的。

同樣,在天然氣管道和鐵路運(yùn)輸成本監(jiān)審過(guò)程中,也幫助企業(yè)明晰加強(qiáng)內(nèi)部成本控制的方向,找準(zhǔn)降低成本費(fèi)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)促進(jìn)企業(yè)降本增效具有十分重要的作用。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:成本 監(jiān)審 配電 公開(kāi)

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