民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的三大職能之一，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。近年來，平羅縣政協(xié)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)新監(jiān)督工作形式，豐富監(jiān)督工作內(nèi)容，完善民主監(jiān)督機制，提高民主監(jiān)督實效，為推動縣委政府科學(xué)決策、轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、 改“要權(quán)監(jiān)督”為“民主監(jiān)督”，推動監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的特色和優(yōu)勢，民主監(jiān)督的主體是政協(xié)委員。政協(xié)平羅縣第十一屆委員會產(chǎn)生以來，一些新當(dāng)選的委員對政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)和定位把握不準(zhǔn)，要求賦予政協(xié)委員一些強制性權(quán)力，像人大、政府一樣有約束力的權(quán)力來開展監(jiān)督，這樣政協(xié)監(jiān)督才能有威信、有地位。針對這一問題，平羅縣政協(xié)積極加強思想政治引領(lǐng)，改“要權(quán)監(jiān)督”為“民主監(jiān)督”，不斷推動政協(xié)委員轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，樹立正確價值取向。實踐證明，只有堅定正確政治方向，準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督性質(zhì)定位，提升委員政治理論素養(yǎng)，營造民主監(jiān)督良好氛圍，政協(xié)的監(jiān)督工作才能有聲有色、富有成效，才能保證幫忙不添亂、到位不越位。

二、 改“挑刺找茬”為“推進(jìn)工作”，推動監(jiān)督內(nèi)容轉(zhuǎn)變

政協(xié)民主監(jiān)督的目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團結(jié)、凝心聚力。近年來，縣政協(xié)委員對民主監(jiān)督內(nèi)涵理解不深，目的把握不準(zhǔn)，總認(rèn)為民主監(jiān)督就是“挑毛病”“找問題”“想怎么說就怎么說”“不說白不說、說了也無所謂”，致使監(jiān)督工作不但沒有解決問題，反而給黨委政府造成許多麻煩。針對這一問題，平羅縣政協(xié)改“挑刺找茬”為“推進(jìn)工作”，重點圍繞縣委政府重大決策的貫徹落實開展民主監(jiān)督，增強政協(xié)民主監(jiān)督實效。一是問診把脈、建言獻(xiàn)策。平羅縣作為全國農(nóng)村改革試點縣，同時也承擔(dān)著3萬多移民的搬遷脫貧任務(wù)。在推進(jìn)脫貧攻堅工作中，針對移民安置太集中、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、扶持政策不完善等問題，縣政協(xié)通過調(diào)研及時為縣委政府建言獻(xiàn)策，會同市政協(xié)提出“‘插花移民’安置方式”的建議被縣委政府采納，全縣共安置“插花移民”1638戶，經(jīng)驗在全區(qū)乃至全國推廣。二是解疑釋惑、出謀劃策。在調(diào)研全面建成小康社會過程中，發(fā)現(xiàn)全縣對全面小康概念不清、指標(biāo)體系不明、工作指導(dǎo)不利等問題，縣政協(xié)通過系統(tǒng)分析5大類25項指標(biāo)實現(xiàn)程度，提出了平羅縣實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的優(yōu)勢和短板，特別是針對短板指標(biāo)提出了37條對策建議，并召開專題協(xié)商議政會議，為各部門提出建設(shè)性意見，推動縣委政府形成完整的小康政策體系，明確了各部門職責(zé)。三是添磚加瓦，推進(jìn)工作。針對全縣水稻品種雜、產(chǎn)量低、品質(zhì)差、技術(shù)落后等現(xiàn)狀，縣政協(xié)專門組織委員舉辦了全縣水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，幫助縣委政府進(jìn)一步理清了全縣水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展重點及措施，轉(zhuǎn)變企業(yè)與種植戶思想觀念，推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

事實證明，只要把握好問題導(dǎo)向，廣開言路，本著“幫忙”的態(tài)度進(jìn)行監(jiān)督，黨委和政府部門不僅能聽，而且聽得進(jìn)去，并采納合理化的意見、建議，使民主監(jiān)督取得實質(zhì)性成果。

三、 改“強制監(jiān)督”為“協(xié)商監(jiān)督”，推動監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變

人民政協(xié)民主監(jiān)督是以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑。過去，平羅縣政協(xié)每年都會選擇3-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門開展民主監(jiān)督評議，通過召開動員會、視察重點工作、開展測評等形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進(jìn)行監(jiān)督評議，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門疲于應(yīng)付，曾經(jīng)出現(xiàn)政協(xié)前面監(jiān)督，后面鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)班子被調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對政協(xié)監(jiān)督有抵觸情緒，認(rèn)為政協(xié)監(jiān)督就是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“找茬”。針對這一現(xiàn)象，縣十一屆政協(xié)改“強制監(jiān)督”為“協(xié)商監(jiān)督”。一是寓監(jiān)督于協(xié)商之中。每年與縣委政府共同研究確定協(xié)商議題，政協(xié)主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門事先溝通協(xié)商，共同確定監(jiān)督事項，在相互溝通的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。二是寓監(jiān)督于服務(wù)之中。在日常調(diào)研視察過程中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作中存在的問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門反饋，及時提出意見建議，增進(jìn)了相互信任，擴大了政協(xié)影響力。三是寓監(jiān)督于參與之中。縣政協(xié)在調(diào)研視察中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村有很多貧困留守兒童，生活非常困難，積極發(fā)動政協(xié)委員捐款捐物20余萬元，幫助他們解決燃眉之急。

通過近兩年的實踐，改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“要我監(jiān)督”為“我要監(jiān)督”的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門針對推進(jìn)重點工作中存在的問題，主動邀請政協(xié)開展視察監(jiān)督，廣泛征求委員的意見和建議，切實做到在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中解決問題促進(jìn)工作，從而提升政協(xié)對外影響力。

四、 改“分散監(jiān)督”為“集中監(jiān)督”，推動監(jiān)督機制轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記強調(diào)，政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，要尊重和保障委員民主權(quán)利，完善委員聯(lián)絡(luò)機制，健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，為委員履職創(chuàng)造良好的條件。縣政協(xié)委員相對分散、界別多、領(lǐng)域廣，往往以個體為單位從事監(jiān)督工作，針對這一問題，平羅縣政協(xié)積極搭建平臺，通過創(chuàng)新提案辦理、委員聯(lián)系基層工作、協(xié)商調(diào)研視察等機制，把委員集中起來開展民主監(jiān)督，形成合力議大事、辦大事，推動“分散監(jiān)督”向“集中監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新提案辦理機制。組織委員通過提案視察和提案面商，全程參與提案督辦，擴大委員對提案的知情面和參與度，增強委員民主監(jiān)督的主動性。二是創(chuàng)新委員聯(lián)系基層工作機制。改變過去委員聯(lián)系基層工作由“委員定期接待群眾制”向“參與主題實踐活動制”轉(zhuǎn)變，突出了以開展主題實踐活動為抓手。三是創(chuàng)新協(xié)商調(diào)研視察機制。緊緊圍繞縣委政府中心工作、經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和群眾關(guān)注的熱點難點問題，確定協(xié)商調(diào)研視察課題，根據(jù)課題和委員專業(yè)特長配強調(diào)研力量，提前將議題告知委員，讓委員有充足的時間精心準(zhǔn)備發(fā)言，針對議題切實提出建設(shè)性的意見，讓委員在發(fā)言中體現(xiàn)自身價值。

（作者毛精明系寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣政協(xié)主席）