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民主監(jiān)督的制度安置及其困難

2014年05月09日 10:18 | 來源:人民政協(xié)報
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  民主監(jiān)督的制度安置及其困難

  如何做好民主監(jiān)督是政協(xié)和民主黨派共同的老大難問題,對此只要指出一個事實就可以看出,即在政協(xié)和黨派的總結報告、各種協(xié)商會、研討會、甚至提案、建議中,都常有關于如何改進民主監(jiān)督的話題。解決問題的難度尤其在于,當政協(xié)和黨派談及這個話題時,每每都隱含著責任不在自己的抱怨或力所不及的無奈,認為困難在于對民主監(jiān)督缺乏相應的制度安置和保證。不過,除了這些共同之處,政協(xié)和黨派對民主監(jiān)督的關注側重或針對又有所區(qū)別。在政協(xié),主要是希望能制定相應的決定權限(包括決策和否定),以使民主監(jiān)督落在實處;在黨派,主要是希望能有實施民主監(jiān)督的“抓手”,也就是針對性的職能權限及相應的組織程序。

  所謂“老大難”,表明這既是一個無需多加說明的事實,又是一個難以解決的問題。因此,本文僅從為什么存在這種“老大難”境況的角度,試圖指出兩點可能較為根本的原因。其一,民主監(jiān)督不是一項獨立的制度,它的權能安置是由相應基本制度的旨向決定的。其二,民主監(jiān)督難以有具體的實效針對:在政協(xié),它從屬于政治協(xié)商的邏輯包涵,相對缺乏自身的獨立性;在黨派,它是多黨合作的結構依據(jù),其功能則較多具有政治需要的隨機性。

  一、 政治協(xié)商的制度旨向與民主監(jiān)督

  與表示對象性的任務針對或內(nèi)容側重的“指向”不同,所謂“旨向”,指的是具有明確目的的方向和要求,其行為主體和任務針對所構成的是一種高度同質(zhì)的非對象性關系。作為基本制度的形式載體,政治協(xié)商會議是行為主體,而其任務針對也是政治協(xié)商。監(jiān)督是任何社會制度都必須的功能,但是,在行為主體和職能分工方面,監(jiān)督本身就有著對象性和非對象性的區(qū)別。法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督都是對象性的,就是由某一行為主體對某些方面(制度、機制、領域、團體、甚至個人等)進行監(jiān)督。與此不同,民主監(jiān)督是非對象性的,即它所標明的是監(jiān)督的民主性質(zhì)。在普遍意義上講,所有監(jiān)督形式都可能有民主與否的區(qū)別,而從特殊規(guī)定來講,政治協(xié)商本身的功能體現(xiàn)之一就是民主監(jiān)督。換句話說,民主監(jiān)督是中國的一項政治創(chuàng)制,政治協(xié)商本身既具有民主監(jiān)督的性質(zhì),也是民主監(jiān)督的主要形式;而作為相對區(qū)分的工作職能,民主監(jiān)督的針對應該是政治協(xié)商本身及其相關的行為,其內(nèi)容側重主要在于程序的合法與否。

  無論政府還是學界,對于關注所論問題的人來講,政治協(xié)商會議如何成為一項基本制度已經(jīng)是一個歷史常識。但是,人們往往忽視了這一制度旨向的意義和作用,或者說,至少缺乏這方面的理論自覺和分析闡述。就本文的話題來講,這個意義和作用就是基本政治制度的民主旨向,它在邏輯上包涵了對各種監(jiān)督形式的民主要求。

編輯:劉愛梅

關鍵詞:民主監(jiān)督 制度 監(jiān)督 政協(xié)

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