國(guó)企因違規(guī)經(jīng)營(yíng)巨額虧損，國(guó)企高管難辭其咎。2016年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》，在國(guó)企發(fā)展歷程中首次提出了“實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度”。各地結(jié)合實(shí)際相繼制定出臺(tái)相關(guān)制度，為國(guó)企高管的權(quán)力行使劃出“紅線”。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也將國(guó)有企業(yè)管理人員作為監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)日常管理教育的同時(shí)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題，讓國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)力不再“任性”。

前不久，湖南省委巡視組再次進(jìn)駐現(xiàn)代投資股份有限公司開展巡視整改督查，這家曾因違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)借貸導(dǎo)致巨額損失的企業(yè)，現(xiàn)已鳳凰涅槃，被稱為巡視整改促進(jìn)國(guó)企發(fā)展的“湖南范本”。

此前的2017年7月，湖南省委巡視組入駐不久，現(xiàn)代投資股份有限公司黨委副書記、董事長(zhǎng)宋偉杰就因嚴(yán)重違紀(jì)接受組織審查，而巡視組指出該公司存在重大問(wèn)題之一就是企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

作為現(xiàn)代投資股份有限公司的總部辦公樓，現(xiàn)代凱萊酒店是一座綜合性五星級(jí)酒店，總投資7億元，工程建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)10年，2014年竣工。作為公司主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，多年來(lái)，宋偉杰在工程項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)上擅作主張，動(dòng)不動(dòng)就給自己“犒勞”一二百萬(wàn)元的獎(jiǎng)金，而同期的其他高管的獎(jiǎng)金則只有其1/10。

在國(guó)企違規(guī)經(jīng)營(yíng)這一問(wèn)題上，現(xiàn)代投資公司不是個(gè)例。縱觀各地對(duì)國(guó)企巡視巡察工作可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)企在經(jīng)營(yíng)管理、投資建設(shè)、物資采購(gòu)等方面存在問(wèn)題亦頗為集中，造成國(guó)有資產(chǎn)流失花樣繁多。

陜西省煤田地質(zhì)集團(tuán)有限公司高管因?yàn)E用職權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失6億多元，而5年間職工個(gè)人卻累計(jì)分紅8516萬(wàn)元，且該公司主要領(lǐng)導(dǎo)還為私營(yíng)企業(yè)非法獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益提供幫助并收受賄賂。西安市中級(jí)人民法院審理認(rèn)定該公司副總經(jīng)理崔忠省犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，判處有期徒刑7年。

“中海運(yùn)一些領(lǐng)導(dǎo)人員及親友和特定關(guān)系人圍繞航運(yùn)業(yè)務(wù)開辦關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行利益輸送，‘靠船吃船’問(wèn)題突出”“中石化有的領(lǐng)導(dǎo)人員親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，通過(guò)承攬中石化業(yè)務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易謀利”……在對(duì)央企巡視中，巡視組毫不客氣地指出這些問(wèn)題。

“在國(guó)企形形色色的違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)親屬扮演著重要角色?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委聯(lián)系國(guó)有企業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人介紹，一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)采取委托代理、合作經(jīng)營(yíng)等方式，將國(guó)企盈利業(yè)務(wù)安排配偶、子女等親屬開辦的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，巨額國(guó)有資產(chǎn)收益被蠶食。

監(jiān)管缺位導(dǎo)致權(quán)力“任性”

湖南湘投控股集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)李靜安在其關(guān)聯(lián)企業(yè)湖南某新材料股份有限公司籌備上市過(guò)程中，出資34萬(wàn)元，以關(guān)聯(lián)企業(yè)副董事長(zhǎng)蔡某名義購(gòu)買20萬(wàn)原始股。該企業(yè)上市后，李靜安分多次拋售原始股，獲利607萬(wàn)元。

“監(jiān)督不到位是國(guó)企高管‘任性’用權(quán)的重要原因?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委案件審理室主任曾海平分析，首先是內(nèi)部監(jiān)督缺位。在國(guó)企內(nèi)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為最知情的往往是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子和直接從事經(jīng)營(yíng)管理的主要人員，但在“事不關(guān)己，高高掛起”的處世哲學(xué)和所謂的“維護(hù)班子團(tuán)結(jié)”觀念下，部分人寧做“睜眼瞎”。而外部監(jiān)督力度不夠，擔(dān)心監(jiān)督太嚴(yán)影響企業(yè)發(fā)展，甚至有的監(jiān)督人員對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不熟，不會(huì)監(jiān)督，怕被人說(shuō)不懂業(yè)務(wù)亂作為。第三方監(jiān)督體系基本軟弱渙散，引入的招投標(biāo)代理公司、監(jiān)理公司，為了能得到業(yè)務(wù)，積極主動(dòng)配合協(xié)助國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)，按發(fā)包方意圖辦事的情況時(shí)有發(fā)生。

湖南電廣傳媒原董事長(zhǎng)龍秋云作為一個(gè)上市公司“掌門人”，在帶領(lǐng)企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)堅(jiān)守國(guó)有企業(yè)的政治屬性。但在巨額經(jīng)濟(jì)利益面前，龍秋云起了“邪念”，在國(guó)際影視會(huì)展中心、聯(lián)排別墅、總部辦公樓等工程中，與其所謂的“至交”進(jìn)行權(quán)錢交易。僅合作開發(fā)北京一經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，就讓這名朋友獲利數(shù)億元，這名“至交”也投桃報(bào)李，先后送給龍秋云巨額賄賂。

“和龍秋云一樣，在很多國(guó)企中，一把手如同‘土皇帝’，無(wú)論是企業(yè)內(nèi)部的人事任免還是經(jīng)營(yíng)決策、資金調(diào)度使用都是一言堂?！痹Ｆ秸f(shuō)。

對(duì)癥下藥勇于“亮劍”

據(jù)了解，僅僅2016年至2017年，湖南省煤業(yè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)覃道雄、原總經(jīng)理李義成，湘電集團(tuán)原董事長(zhǎng)周建雄，湖南高新創(chuàng)業(yè)投資有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長(zhǎng)黃明等先后落馬，湖南建工集團(tuán)更是爆發(fā)腐敗窩案，多名高管與中層干部相繼被查。

此外，湖南省委在對(duì)華菱集團(tuán)、湘投控股、建工集團(tuán)、長(zhǎng)豐集團(tuán)等多家國(guó)企的巡視中發(fā)現(xiàn)，上述行業(yè)龍頭企業(yè)或多或少都存在利益輸送、靠山吃山、任人唯親等“病灶”，甚至還有暗箱操作等違紀(jì)違法行為。

“利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過(guò)程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過(guò)購(gòu)買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利的；利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政支出等方面謀取利益等行為將受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》已經(jīng)為國(guó)有企業(yè)黨員干部權(quán)力行使劃出了一條條鮮明的‘紅線’。”湖南省國(guó)資委主任、黨委副書記叢培模認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)發(fā)展必須把紀(jì)律挺在前面，決不允許有“經(jīng)營(yíng)要上，反腐要讓”的思想，決不能讓“企業(yè)上去了，干部倒下了”的悲劇重演。

守好國(guó)有資產(chǎn)保值增值不流失的防線，河南省加大對(duì)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部投資收購(gòu)決策中違規(guī)行為的查處力度，其中，該省紀(jì)委監(jiān)委駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組已對(duì)6個(gè)問(wèn)題線索開展紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。同時(shí)，該省出臺(tái)《省屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究暫行辦法》，從制度層面規(guī)范國(guó)企經(jīng)營(yíng)行為。

去年年底，湖南省下發(fā)《開展清理國(guó)家公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》，對(duì)全省公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)進(jìn)行清理。

隨后，該省國(guó)資委印發(fā)《國(guó)資委系統(tǒng)清理國(guó)家公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，對(duì)省國(guó)資委機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位工作人員和國(guó)有企業(yè)中層以上管理人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。截至目前，該省共對(duì)9320名國(guó)企相關(guān)人員進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)20人涉嫌違規(guī)經(jīng)營(yíng)，目前已全部整改到位。