8月16日，記者使用航拍器，在500米高空拍攝天津濱海新區(qū)瑞海公司危險品倉庫爆炸事故現(xiàn)場，遠處為渤海灣。 新京報首席記者 陳杰 攝

　昨日13時許，爆炸核心區(qū)，大坑的東南部又發(fā)生爆炸，冒起了白色的煙。新京報記者 彭子洋 攝

昨日，濱海新區(qū)瑞海公司危險品倉庫爆炸事故現(xiàn)場，燒毀的新車。新京報首席記者 陳杰 攝

　　截至昨日9時，瑞海公司危險品倉庫的爆炸已經(jīng)奪去112人的生命，另致95人失蹤。危機還在持續(xù)，數(shù)百噸氰化鈉可能引發(fā)的危害，成為人們又一擔憂的問題。

　　瑞海公司旋即成為人們關注的焦點。

　　兩天前，躺在病床上的瑞海法人代表只峰因為重傷，不能開口說話，前法人代表李亮至今不知何處。昨日下午，瑞海工商資料中白紙黑字表明的股東之一舒錚向媒體表示，與瑞海公司沒有關聯(lián)，自己是代持股份。惹禍的瑞海國際成了“沒主兒”的企業(yè)。

　　但據(jù)新京報記者核實，該公司背后有“隱形股東”，而且背景特殊。

　　起底瑞海

　　工商資料顯示，瑞海國際物流公司(以下簡稱瑞海)注冊時間為2012年11月28日，注冊資本5000萬元，股東為李亮、舒錚二人，法定代表人是李亮，注冊地址是天津東疆保稅港區(qū)亞洲路6975號，經(jīng)營范圍包括倉儲(危化品除外，港區(qū)內(nèi)除外)、裝卸搬運(港區(qū)內(nèi)除外)。

　　到2013年1月24日，瑞海經(jīng)營范圍中的“倉儲(危化品除外，港區(qū)內(nèi)除外)，變更為”在港區(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務經(jīng)營(危化品除外)。

　　一年后，經(jīng)營范圍又變更為“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務經(jīng)營”。

　　從這時起，從工商管理層面，瑞海就有了危化品作業(yè)的資格。

　　根據(jù)能夠掌握到的資料，瑞海和危化品發(fā)生聯(lián)系，來自于《關于天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司港口經(jīng)營資質(zhì)的批復》，批復方是天津市交通運輸和港口管理局。

　　時間是2013年5月4日。

　　2015年1月29日，瑞海公司增加注冊資本1億元人民幣，同時法定代表人由李亮變更為只峰。

　　不到五個月的2015年6月23日，瑞海就拿到了《中華人民共和國港口經(jīng)營許可證》(津)港經(jīng)證(ZC-543-03)號及《港口危險貨物作業(yè)附證》。

　　根據(jù)相關法律規(guī)定，要想從事危險品作業(yè)，只有兩種途徑，一是取得以上的“兩證”，抑或是擁有《危險化學品經(jīng)營許可證》。

　　而新京報記者調(diào)查，2015年6月23日之前，這兩個必備條件，瑞海公司都不具備。

　　但事實是，在無證的情況下，這家公司已經(jīng)從事危險品作業(yè)了。

　　事發(fā)前兩個月才拿到合法證件，而事發(fā)前一個多月，瑞海公司又出現(xiàn)了另一個問題。

　　昨日，天津企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，2015年7月9日，瑞海公司被兩次列入經(jīng)營異常名錄，原因分別為未按規(guī)定公示2013年度報告、未按規(guī)定公示2014年度報告。

　　有媒體質(zhì)疑，“通常企業(yè)的年報會在次年公布。為何兩年前的經(jīng)營異常問題，在今年爆炸案發(fā)一個多月前才被列入經(jīng)營異常名錄？”

　　這家公司有何背景？

　　神秘股東

　　在天津港，瑞海擁有非同尋常的實力。

　　熟悉瑞海國際作業(yè)流程的物流人員李華(化名)介紹，在天津港，只有三個危險化學品倉庫，一個在瑞海公司旗下，另兩家歸勝獅國際物流公司和中化天津濱海物流公司所有。

　　與瑞海合作、提供氰化鈉的河北誠信有限責任公司，也是國內(nèi)氰化鈉生產(chǎn)的巨頭，一位業(yè)內(nèi)資深人士統(tǒng)計，截至2011年底，國內(nèi)氰化鈉生產(chǎn)廠家有25家，年產(chǎn)能為11萬噸的有2家，河北誠信便是其中之一。

　　事發(fā)后，能找到的瑞海負責人只有股東舒錚了。

　　工商資料顯示，瑞海國際公司股東李亮持股55%、舒錚持股45%。其中李亮認繳出資額2750萬元，2013年1月22日實繳550萬元；舒錚認繳出資額為2250萬元，2013年1月22日實繳450萬元。

　　昨日，舒錚在接受媒體采訪時表示，他只是天津某機關普通工作人員，僅僅是替朋友代持。

　　經(jīng)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舒錚確實為一位普通的工薪人員，并沒有如此大項目的投資能力。

　　昨日，天津塘沽多名官員向新京報記者交叉證實，董某某在瑞海公司持股并參與經(jīng)營，他是原天津港港口公安局局長之子。其父去年因罹患癌癥辭世。

　　另據(jù)了解，董某某已被帶走調(diào)查。

　　新京報記者電話采訪到舒錚，問其代誰持股，是否認識董某某，他表示什么都不知道，“只知道有人用了我的身份證”。

　　危機暗伏

　　經(jīng)新京報記者調(diào)查，瑞海公司的危化品在存放等多個環(huán)節(jié)，都有違規(guī)之處。

　　新京報記者掌握的瑞海國際公司倉庫存放規(guī)劃顯示，氰化鈉可存放量為24噸，而據(jù)媒體報道，爆炸現(xiàn)場被證明有700噸氰化鈉。

　　2013年5月4日，天津市交通運輸和港口管理局的批復中，允許瑞海的區(qū)域作業(yè)范圍是集裝箱貨場重箱區(qū)、面積1.8萬平方米，此處用來存放危化品，中轉(zhuǎn)倉庫為3117.81平方米，允許用來存放燒堿。

　　而熟悉瑞海國際作業(yè)流程的物流人員李華說，“瑞海的危險品主要存放在中轉(zhuǎn)倉庫。而這就違背了天津市交管局批復的危險品存儲位置——集裝箱貨場重箱區(qū)。”

　　按照《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》：未將危險化學品儲存在專用倉庫內(nèi)，或者未將劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品在專用倉庫內(nèi)單獨存放的。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　駕駛員李志強所在的車隊承接了瑞海公司的運輸業(yè)務，負責裝卸化學品。據(jù)他講，瑞海物流內(nèi)存儲的全是出口的危化品，在運抵內(nèi)，集裝箱是露天存放的，也沒有分類規(guī)劃危化品存放區(qū)域。

　　根據(jù)國家標準，危險品共分1—8類，級數(shù)越低，危險系數(shù)越高。李志強的隊友馬先生記得，集裝箱裝載的貨物有2、3、4、5、6、8共6類，其中以4、5、8類最常見。

　　根據(jù)安監(jiān)局下發(fā)的《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》，庫存危險化學品應保持相應的垛距、墻距、柱距。垛與垛間距不小于0.8米，單一品種存放量不能超過500千克，總質(zhì)量不能超過2噸。

　　李志強和隊友馬先生告訴新京報記者，瑞海危化品堆垛之間的距離在0.4米至0.5米，一次裝箱的危化品重量在6至30噸。

　　另外，根據(jù)相關規(guī)定，危化品的倉儲場所要求大中型倉庫與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等的距離應在1000米以上。

　　但瑞海周邊，卻有多個居民區(qū)：“啟航嘉園”小區(qū)，由5棟24層、1棟29層、2棟30層高樓組成。2011年已經(jīng)開盤。萬科海港城，占地10.25萬平方米，2010年10月開盤銷售，如今住戶大約1000戶。

　　兩個小區(qū)與事發(fā)地直線距離不到600米，開盤日期都比瑞海的“出生日期”早。

　　“三不管”的瑞海

　　瑞海到底歸哪些政府部門管理？

　　天津濱海新區(qū)安監(jiān)局2014年出臺了125號文件——《天津市安監(jiān)局關于原塘漢大地區(qū)中央和市屬重點企業(yè)進行直接或綜合監(jiān)管的通知》。

　　《通知》中提到，其中瑞海公司的責任單位是濱海新區(qū)安監(jiān)局塘沽分局。

　　昨日，濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一名辦公室人員說，“跟我們沒關系，瑞海不歸我們監(jiān)管。瑞海的手續(xù)是在天津港務集團審批的，他們有一套獨立的審批手續(xù)，具體的你要問問他們。”

　　塘沽安監(jiān)分局一位工作人員的說法是，《中華人民共和國港口經(jīng)營許可證》(津)港經(jīng)證(ZC-543-03)號及《港口危險貨物作業(yè)附證》都是由行政審批局審批，“我們只是做備案。流程具體也不是很了解。”

　　據(jù)新京報記者了解，東疆保稅港區(qū)管委會是天津市政府派出機構，按照《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》，天津東疆保稅港區(qū)管委會負責東疆港區(qū)行政管理，東疆港區(qū)也屬于濱海新區(qū)行政管理單位。

　　按照《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危化品的建設項目，應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學品的港口建設項目，由港口行政管理部門按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定進行安全審查。

　　管委會經(jīng)濟發(fā)展局曾制定出一個三定方案，列舉了其基本職能，其中一項就包括負責轄區(qū)公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術監(jiān)督等公共管理工作。

　　昨日，東疆保稅港區(qū)管委會也告訴新京報記者，“瑞海國際只是注冊在我們這里，具體安全監(jiān)管不歸我們。”

　　“多個部門表示‘不歸我們管’，不符合《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，也違背了《天津市安監(jiān)局關于原塘漢大地區(qū)中央和市屬重點企業(yè)進行直接或綜合監(jiān)管的通知》精神。”天津的一位行政管理學教授告訴新京報記者。

　　管理方是裁判兼運動員？

　　“三不管”的瑞海國際，一路進展順利。

　　2013年1月24日，2013年7月22日，天津港規(guī)建部批復瑞海公司，“同意規(guī)劃建設，允許幾類危險品……”

　　一位天津當?shù)啬澄锪鞴救耸繉γ襟w表示，“能夠在港口弄到危險化學品堆場挺難的，拋開這個公司的身份背景，其人脈資源定非常雄厚。”

　　據(jù)新京報記者了解，規(guī)建部為天津港集團的一個部門，而天津港是天津國有企業(yè)。

　　北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安認為，像天津港這種行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國企之后，從法律上來講是不具備行政審批權的，因而其對瑞海公司規(guī)劃建設的審批屬于違法審批。按理來說，天津市規(guī)劃、建設和環(huán)保等政府部門才擁有對瑞海公司的行政審批權。

　　“瑞海國際不去辦理《危險化學品經(jīng)營許可證》，而去辦理《港口經(jīng)營許可證》這一點就很微妙，好像在故意和港口靠攏。”天津一位安全評價機構的評價師說。

　　濱海新區(qū)安監(jiān)局一位工作人員表示，“天津港有自己的一套系統(tǒng)，瑞海的審批都在他們那里，和我們沒多大關系。”

　　天津港集團是天津市一家大型國有企業(yè)，脫胎于天津港務局。2003年11月15日，根據(jù)國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革意見的通知》，經(jīng)天津市委批準，天津港務局實行政企分開，行政職能轉(zhuǎn)交天津市交通委員會，天津港務局轉(zhuǎn)制為天津港(集團)有限公司。

　　2004年6月3日，天津港(集團)有限公司正式掛牌成立。天津港集團是東疆港區(qū)開發(fā)經(jīng)營主體，對該區(qū)進行開發(fā)和招商。而行政管理部門為濱海新區(qū)。

　　“假如天津港真能批復瑞海規(guī)劃建設，允許其作業(yè)危險品，那么就算是又是裁判，又是運動員。”北京一位行政管理專家告訴記者。

　　作為東疆港區(qū)的運營招商主體，天津港集團創(chuàng)辦了天津東港建設開發(fā)有限公司，公司下面分為招商一部和招商二部，瑞海所在的物流行業(yè)，就屬于招商二部負責。新京報記者聯(lián)系天津港招商部門的一位負責人，其拒絕回應。

　　A10-A11版采寫/新京報記者 安鐘汝 涂重航 劉素宏 肖鵬 張維 李相蓉 蕭輝