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養(yǎng)老服務體系建設應從“有”向“好”轉變

如何應對養(yǎng)老挑戰(zhàn)?全國政協人資環(huán)委副主任王培安這樣說

2018年12月17日 10:16 | 作者:李木元 徐艷紅 | 來源:人民政協網
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上海市黃浦區(qū)豫園社區(qū)衛(wèi)生服務中心養(yǎng)老公寓的老人正在開心閱讀。本報記者 李木元攝

12月9日-10日,由民政部政策研究中心、中國人口與發(fā)展研究中心、北京大學人口研究所等單位聯合主辦的首屆中國養(yǎng)老服務體系建設高端論壇在京舉行。會上,委員、專家紛紛表示,盡管近年來我國養(yǎng)老服務體系建設已取得顯著成效,但仍處于初級階段,呼吁養(yǎng)老體系建設應提質增效,盡快從“有”向“好”轉變。

人口老齡化是經濟社會發(fā)展的一種必然結果,也是世界各國共同面臨的一項重要挑戰(zhàn)。我國從1999年進入老齡化社會后,人口老齡化一直在加速。

全國政協人口資源環(huán)境委員會副主任、中國計劃生育協會常務副會長王培安介紹,截至2017年底,我國60歲以上老年人口為2.41億人,占總人口的17.3%。其中,65歲以上老年人口為1.58億人,占總人口的11.4%。預計到2035年,60歲以上老年人口將達到4.18億人,占總人口的28.7%。

“與其他進入人口老齡化的國家相比,我國人口老齡化具有絕對規(guī)模大、發(fā)展速度快、發(fā)展不均衡等特征,面臨的挑戰(zhàn)也更為嚴峻?!比珖f委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹表示。

據悉,黨的十八大以來,黨中央、國務院部署實施了一系列推進養(yǎng)老服務體系建設的新政策、新舉措,取得了顯著成效——養(yǎng)老服務法規(guī)政策體系基本建立;養(yǎng)老保障體系逐步健全;養(yǎng)老服務體系建設全面展開;服務市場逐步放開;農村養(yǎng)老服務短板加速遞補,養(yǎng)老機構相關標準和行業(yè)監(jiān)管體系初具雛形;養(yǎng)老服務信息化建設和智慧健康養(yǎng)老服務體系不斷發(fā)展。

“特別是養(yǎng)老機構建設成效顯著?!北本┐髮W人口研究所教授喬曉春介紹,截至目前,全國注冊登記的養(yǎng)老機構2.9萬余家,社區(qū)養(yǎng)老設施12.7萬個,養(yǎng)老床位730萬張,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31張,養(yǎng)老設施基本覆蓋所有城市社區(qū)和50%左右農村社區(qū)。應當說,我國當前基本建立起了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。

不過,王培安表示:“我國的養(yǎng)老服務體系建設總體上仍處于起步、打基礎階段,當前養(yǎng)老服務發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,一些瓶頸和短板問題尚未得到解決。”

喬曉春同樣持這一觀點。他說,目前,我國養(yǎng)老服務體系建設缺乏整體性和連續(xù)性;社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構床位嚴重不足;設施簡陋、功能單一,難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務;布局不合理,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。

“養(yǎng)老服務體系是公共服務體系建設的重要組成部分,增加養(yǎng)老服務供給并改善質量,促進養(yǎng)老服務從‘有沒有’向‘好不好’轉變,是落實以人民為中心的發(fā)展思想,實現全面建成小康社會目標,不斷保障和改善老年群體民生,滿足老年群眾對新時代美好生活向往的必然要求?!蓖跖喟埠粲?。

賀丹認為,從當前到2035年,是我國應對老齡化戰(zhàn)略和戰(zhàn)術儲備的重要窗口期。應抓住這個窗口期,堅持“盡力而為、量力而行,兜底線、?;尽⑼怀鲋攸c”的基本原則,全面推進養(yǎng)老服務“政策支撐、養(yǎng)老保障、服務供給、服務評估和行業(yè)監(jiān)管”為一體的社會養(yǎng)老服務體系建設,為積極應對人口老齡化提供有力的戰(zhàn)略支撐。

建言一:

老有所養(yǎng)應強化政府主導

《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》的指導思想是:堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動。

不過,喬曉春表示,有些地方的養(yǎng)老服務體系建設,政府責任和政府角色并不明確,集中表現在:現有的政策和制度是碎片化的、是零散的,而不是完整和系統(tǒng)的;老年人的需求具有多樣性,然而滿足這些需求的政府體制則是分割的,從而導致思路不一致、利益不同、政策和制度不協調;服務體系建設、財政補貼和優(yōu)惠、評價對象并不是以老年人為中心的,而是以機構、設施為中心。

在有些地方,一談養(yǎng)老就說要大力發(fā)展養(yǎng)老產業(yè),似乎政府的責任在弱化,而市場應該承擔主要責任。“隨著經濟社會發(fā)展、人民生活水平的全面提高、居家養(yǎng)老的多元化需求出現,以‘市場性’逐步替代原來政府埋單的‘福利性’,是居家養(yǎng)老服務發(fā)展的必然規(guī)律。但絕對不是讓市場替代政府?!辟R丹表示,養(yǎng)老服務體系包括養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)兩個部分。在養(yǎng)老事業(yè)方面,政府一定要主導。即便是發(fā)展養(yǎng)老產業(yè),政府也應該做好規(guī)劃、引導和監(jiān)督工作。

民政部公布的數據顯示,黨的十八大以來,在養(yǎng)老體系建設中政府發(fā)揮了重要作用,老年人獲得感日益增強,1834萬困難老年人納入最低生活保障范圍,460萬特困老年人納入政府供養(yǎng)范圍,2680萬老年人領取高齡津貼,354萬老年人得到養(yǎng)老服務補貼,61萬失能老年人享受護理補貼。

“未來,還要進一步發(fā)揮政府主導作用,把普惠性和精準幫扶結合起來,確保人人享有基本養(yǎng)老服務?!敝袊丝谂c發(fā)展研究中心信息咨詢部主任梁穎建議。

“日本的經驗是:政府構建制度,市場提供服務。這一點值得借鑒?!眴虝源赫J為,政府的責任就是在普惠層面負責牽頭和引導,搭建平臺、制定政策、提出項目、財政支持。

賀丹建議,應完善老年人救助制度,健全殘疾老人、特困老年人供養(yǎng)制度和相關臨時救治制度,兜住養(yǎng)老服務的底線。此外,應加大財政對農村養(yǎng)老服務的支持力度,重點解決農村貧困人口的養(yǎng)老問題。

建議二:

民辦養(yǎng)老機構亟須“脫困”

“滿足群眾日益增長的、多層次的養(yǎng)老服務需求離不開市場。事實上,完全由政府包辦養(yǎng)老服務做不到、也做不好。”賀丹表示。

在喬曉春看來,盡管養(yǎng)老服務體系建設屬于公共服務,但公共服務與市場化服務是不矛盾的,而是合作關系。民辦養(yǎng)老機構作為市場的主體,其責任就是配合政府為普通老年人提供高質量的服務,為高端人群提供服務。

根據民政部統(tǒng)計數據,在我國已經注冊登記的2.9萬余家養(yǎng)老機構中,民辦養(yǎng)老機構已達1.57萬家,占據了半壁江山,其中3000余家公辦機構實行公辦民營。

不過,來自北京福道養(yǎng)老有限公司的謝志仁表示,目前,民辦養(yǎng)老機構普遍存在“三大三高”與“三個不適應”的問題,制約著民營機構養(yǎng)老業(yè)的快速發(fā)展?!叭笕摺敝傅氖牵猴L險大,費用高(含投資);責任大,要求高;需求大,空率高(床位住不滿),導致了大部分養(yǎng)老機構的投資回報率低,資金回籠慢的問題,影響了社會投資者投資養(yǎng)老產業(yè)的積極性和熱情?!叭齻€不適應”指的是:服務理念與老人心愿不相適應;經營管理方式與有效需求和發(fā)展規(guī)律不相適應;補貼等優(yōu)惠政策與預期效果不相適應。這也導致了供給與需求的錯位,最終難以滿足老年人的需求。比如,不少民營養(yǎng)老機構偏向高中端化、大中規(guī)?;?,提高了經營成本,使得收費普遍較高,令普通老人望而止步。

謝志仁認為,要準確領會國務院關于取消養(yǎng)老機構審批的精神實質,進一步優(yōu)化市場環(huán)境,放寬政策。建議:一方面要進一步降低小微機構門檻。大力扶持5–20人(床)的小微機構,讓小微機構遍地開花,并植根于社區(qū)、片區(qū)、樓群之中,為更多的老人服務。二是改變政府補貼方式,變“床補”為“人補”。憑借老人入住合同、入住交費收據、入住老人在補貼申請單上的確認簽字,辦理補貼事宜,以此調動老人入機構養(yǎng)老的積極性。

賀丹建議,繼續(xù)深入推進養(yǎng)老服務“放管服”改革,降低社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務的制度性成本,優(yōu)化養(yǎng)老機構的投入主體結構,吸引更多專業(yè)化的社會力量參與公辦養(yǎng)老機構的管理運營。完善老齡產業(yè)政策,加強對民營養(yǎng)老機構在稅收優(yōu)惠、費用減免、信貸支持等方面的支持,解決“最后一公里”難題。

不過,賀丹表示,考慮到我國老人普遍收入較低,養(yǎng)老服務體系改革的思路既要遵循市場和行業(yè)發(fā)展規(guī)律,解決市場失靈和體制障礙等問題,也要避免過度市場化。

建議三:

制度性解決養(yǎng)老支付問題

我國的老齡化存在3個明顯的特點,一是高齡老人群體大。王培安介紹,預計到2035年,80歲以上高齡老年人口將增至約6000萬人。二是慢性病發(fā)病率高。據原國家衛(wèi)計委公布的數據,我國目前有1.5億老年人患各種慢性病。三是失能半失能老年人在快速增加。目前,這個群體已有約4000萬人。“我們的研究顯示,我國老人不能自理年數延長速度快于壽命延長速度,這意味著失能半失能老人還會快速增加?!眴虝源罕硎尽?/p>

我國老年人的上述3個特點,對護理型養(yǎng)老提出了更高的要求,而花費也是較大的?!敖刂?016年底,我國企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金只有2362元/月。而在農村,很多老年人基本沒有收入。這就需要國家一方面提升養(yǎng)老金發(fā)放水平;另一方面亟須建立長期護理保險制度(簡稱長護險)?!辟R丹表示。

早在2012年7月1日,山東青島在全國率先開始探索長護險制度。2016年6月,人力資源與社會保障部下發(fā)《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》,確定在15個城市開展長護險試點。

民政部政策研究中心副研究員于建明介紹,盡管各試點地區(qū)的籌資方式有所不同,但大都包括醫(yī)?;饎潛堋⒄a貼和個人自付3個部分。但考慮到我國醫(yī)?;饓毫艽?,這種籌資方式值得商榷。另外,要不要由企業(yè)負擔一部分、要不要引入商業(yè)保險、醫(yī)療護理還是生活護理報銷等,這些問題都值得進一步研究。

從德國、日本和韓國的經驗來看,繳納保險費是一種重要的籌資方式。比如德國,養(yǎng)老金全部來自于社會繳納的保險費;日本養(yǎng)老金的50%來自保險費。未來我國也應考慮‘企業(yè)+政府補貼+個人’的籌資模式?!庇诮髡J為。

賀丹建議,應繼續(xù)深化長護險試點,盡快形成全國統(tǒng)一、?;?、可持續(xù)的長護險體系,并與社會福利、社會救助、慈善幫扶相銜接,發(fā)揮社會保險在養(yǎng)老服務方面適度普惠的作用,制度性解決老有所養(yǎng)、養(yǎng)能支付問題。

編輯:周佳佳

關鍵詞:養(yǎng)老 服務 機構 老年人

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