中新網(wǎng)北京11月2日電 (記者 杜燕)今天，北京市民政局公布《關(guān)于加強老年人照顧服務完善養(yǎng)老體系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。從明年起，北京市老年人免費乘車、逛公園等社會優(yōu)待服務政策的對象范圍，從北京市65周歲及以上常住老年人口調(diào)整為北京市60周歲及以上常住老年人口。

養(yǎng)老服務發(fā)展32項重點任務

北京市民政局新聞發(fā)言人李紅兵在今天舉行的一場發(fā)布會上表示，隨著人口老齡化進程的加快，北京老年人口數(shù)量持續(xù)攀升，尤其是老年人口的高齡化、空巢化和失能、失智、失獨老人增多，這讓老年人照顧服務呈現(xiàn)需求大、多層次、多樣化等新特點。

他介紹，為進一步完善北京市養(yǎng)老體系，出臺《關(guān)于加強老年人照顧服務完善養(yǎng)老體系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，以老年人福利優(yōu)待政策擴面提標、養(yǎng)老服務體系鞏固完善、養(yǎng)老孝老敬老社會環(huán)境營造等為切入點，提出了今后一段時間北京養(yǎng)老服務發(fā)展的32項重點任務。

完善北京老年人社會福利制度

北京市從2008年開始，為北京市戶籍老年人發(fā)放居家養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補助等，在養(yǎng)老金之外給老年人多一層的養(yǎng)老保障和福利待遇。但10年來，福利待遇水平一直未做相應調(diào)整，而且當前的老年人津貼、補貼、補助政策也存在碎片化問題。

李紅兵表示，為體現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展理念，有效緩解老年人生活照料困難，《實施意見》提出，將老年人居家養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補助整合為高齡津貼制度，增設困難老人養(yǎng)老服務補貼和失能老人護理補貼，與困難老年人慰問補貼一起，構(gòu)成北京市全新的老年人養(yǎng)老服務補貼津貼制度。同時，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適度擴大普惠型津貼范圍，適當提高保障型補貼待遇標準。

具體實施辦法正由北京市民政局會同有關(guān)部門制定，屆時將另行公布。

擴大社會優(yōu)待服務范圍

《實施意見》提出，享受北京市老年人免費乘車、逛公園等社會優(yōu)待服務政策的對象范圍，從北京市65周歲及以上常住老年人口調(diào)整為北京市60周歲及以上常住老年人口。

李紅兵表示，就政策調(diào)整可能帶來的公共交通、公園管理、財政補貼壓力和代際不同認識，該局會同市財政局、市交通委、市園林綠化局、市公園管理中心等部門開展了政策風險評估，并通過召開社會公眾座談會、開展社會調(diào)查等方式，聽取了社會公眾意見，形成了政策評估報告，報請了市委市政府審定同意。

該項政策擬于2019年正式實施。

完善家庭養(yǎng)老支持政策

居家養(yǎng)老是北京市絕大多數(shù)老年人，在絕大多數(shù)時間，所面臨的主要養(yǎng)老形態(tài)，社會關(guān)注聚焦這個領(lǐng)域。

為了夯實居家養(yǎng)老基礎，支持家庭成員照顧老年人，《實施意見》提出了支持家庭孝親敬老等方面的舉措。比如，提出建立老年人監(jiān)護服務制度。為落實《民法總則》關(guān)于監(jiān)護制度的有關(guān)規(guī)定，從今年起，政府正積極開展老年人監(jiān)護服務工作試點。目前，相關(guān)政策文件正處于審議階段。

另外，提出探索建立家庭護理假制度。探索通過修訂《北京市老年人權(quán)益保障條例》等地方條例的形式建立家庭護理假制度，支持家庭成員照顧老年人。

據(jù)了解，山西、重慶、黑龍江、河南、湖北、福建、廣西、海南等省市，已經(jīng)建立了此項制度。北京下一步將深入調(diào)研，積極推動建立實施家庭護理假制度。

促進養(yǎng)老服務市場發(fā)展

黨的十八大以來，北京市先后以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實施《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場進一步促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，北京養(yǎng)老服務業(yè)取得了長足的發(fā)展和進步。

李紅兵表示，北京將為養(yǎng)老服務設施建設從長計議留出可持續(xù)使用的公共空間。同時，加大資金扶持力度，完善各類養(yǎng)老服務設施運營補貼制度，通過積極的產(chǎn)業(yè)政策，加快培育和扶持養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展。

他透露，該局已經(jīng)研究起草了《北京市養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼管理辦法》，該政策擬綜合考慮養(yǎng)老機構(gòu)收住服務對象身體狀況、服務質(zhì)量星級評定、信用狀況、醫(yī)療服務能力建設等4個維度，對養(yǎng)老機構(gòu)實行差異化補貼。目前，該文件處于按程序制發(fā)階段。

此外，將推進京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展，加強京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務資源整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，制定實施養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼、異地養(yǎng)老交通補貼、“北京通”系列卡跨省市結(jié)算等協(xié)同發(fā)展措施等。

李紅兵指出，《實施意見》部分政策或項目已經(jīng)開展試點工作，下一步將會盡快制定并公布配套政策措施。(完)