新一輪養(yǎng)老金上調窗口即將開啟。《經濟參考報》記者獲悉，除了企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金將于2019年迎來15連漲之外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎養(yǎng)老金也有望繼續(xù)上調。近日，廣西、山西、青海、吉林等地密集發(fā)文，將建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，穩(wěn)步提升基本養(yǎng)老保險待遇，有些已明確基礎養(yǎng)老金上調金額，并將于2019年1月1日起執(zhí)行。

值得注意的是，在開展企業(yè)養(yǎng)老保險基金委托投資管理的基礎上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作已加快啟動。一些地方更是明確了居民養(yǎng)老基金結余歸集和投資運營時間表。

自2005年起，我國退休人員養(yǎng)老金已實現(xiàn)14連漲。多位權威專家在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，就目前我國的政策取向和制度設計來看，明年退休人員養(yǎng)老金仍將上漲，上漲幅度將維持在5%左右。

“明年養(yǎng)老金上漲是毫無疑問的，養(yǎng)老金指數(shù)化上漲，是養(yǎng)老金制度的基本規(guī)律。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，經過14連漲，平均養(yǎng)老金絕對額已經明顯提高，考慮到物價指數(shù)和工資上調情況，2019年如果維持上調絕對額的話，上調比例可能不會高于2018年。

“考慮目前職工基本養(yǎng)老保險替代率穩(wěn)定在65%以上水平，退休職工養(yǎng)老金待遇與目標替代率背離問題得到了根本扭轉。職工養(yǎng)老保險待遇調整重點轉向應對通貨膨脹風險并共享發(fā)展成果，預計增幅會保持在相對合理區(qū)間。”中國宏觀經濟研究院社會所副研究員關博表示。

相對于職工養(yǎng)老金來說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇一直屬于短板。目前，月人均領取養(yǎng)老金為125元，還不能滿足城鄉(xiāng)居民對基本養(yǎng)老金的需求。今年3月26日，人社部、財政部印發(fā)了《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的指導意見》。此后，各地加快制定實施意見。

2019年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇以及基礎養(yǎng)老金將再上調。記者日前從各地人社廳獲悉，對于2019年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇提升，不少地方已率先作出安排。比如，廣西提出，從2019年1月1日起，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金最低標準提高至人均不低于600元，由自治區(qū)全額給予補助。青海省從2019年1月1日起，對65周歲及以上的參保人員，每人每月再增加5元的基礎養(yǎng)老金。山西提出，從2019年1月1日起，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低繳費檔次和最高繳費檔次分別調整為每人每年200元和5000元，并對選擇較高檔次標準繳費的人員適當增加繳費補貼。

“從供給側看，減費降稅等供給側結構性改革紅利不斷釋放，財政穩(wěn)定增收，為居民養(yǎng)老保險待遇調整提供了物質基礎；從需求側看，待遇確定和調整機制落地，待遇會隨著收入增長和物價水平變動進入良性規(guī)范化調整軌道。加上基本養(yǎng)老保險繳費補貼動態(tài)調整機制，突出長繳多得和多繳多得原則，養(yǎng)老金水平將更加滿足居民保障期待。”關博說。

值得一提的是，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資也在加速啟動，這對于提高居民養(yǎng)老待遇也是一大長期利好。

記者獲悉，人社部、財政部《關于加快推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作的通知》已于日前印發(fā)。地方上也正在加快行動。云南省近日表示，已經啟動從16個州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金結余中歸集50億元，委托全國社保基金理事會投資運營工作。陜西省則要求，各縣（市、區(qū)）2018年12月15日前，將2017年各市、縣（市、區(qū)）居民養(yǎng)老基金決算基金不低于30％的滾存結余集中到省財政歸集專戶，由省人社廳、財政廳按程序代各市、縣（市、區(qū)）委托全國社會保障基金理事會投資運營。

“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金已經開始投資并于2018年獲得平均5%以上的收益率，高于同期存款利率，顯現(xiàn)增值效果。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資將達到類似效果。”張盈華說。

關博認為，隨著更多居民養(yǎng)老基金歸集開展市場化投資運營，將使制度有更多財力逐步提高個人賬戶記賬利率，進而提升個人賬戶養(yǎng)老金保障能力。

不過，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險投資并不能一蹴而就。“這主要是由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金規(guī)模分散，相比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金而言，資金上解和歸集的難度更大。”鄭秉文說。

在張盈華看來，未來居民養(yǎng)老金待遇提升的前提是基金支付能力。規(guī)范繳費、投資增值、擴面征收、提高統(tǒng)籌有助于“開源”。合理待遇增長、減少違規(guī)早退、杜絕冒領多領等有助于“節(jié)流”。

中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示，政府養(yǎng)老金主要起“保基本”作用，建立正常調整機制是把“保基本”落實到制度化軌道。當前養(yǎng)老金改革中心向多層次和可持續(xù)轉移，擴大養(yǎng)老金第二支柱和第三支柱覆蓋面仍是焦點所在。