中新網(wǎng)北京12月16日電 (記者 杜燕)《發(fā)展和改革藍(lán)皮書：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革報(bào)告No.8》(以下簡(jiǎn)稱藍(lán)皮書)在北京發(fā)布。藍(lán)皮書指出，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，不是過去猛追GDP、“多多益善”的時(shí)代，而是民生至上、健康至上、質(zhì)量至上、精準(zhǔn)至上的時(shí)代，讓全民共享改革和發(fā)展成就，提高國(guó)民生活質(zhì)量。

今天，記者從藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)暨首屆“中國(guó)改革開放經(jīng)濟(jì)論壇”上了解到，此次發(fā)布的藍(lán)皮書由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布，全書50余萬(wàn)字，分為總報(bào)告、專題篇和案例篇，由來(lái)自國(guó)家部委、高校理論界、實(shí)業(yè)界的專家學(xué)者撰寫。

藍(lán)皮書主編、中國(guó)社科院研究生院原常務(wù)副院長(zhǎng)鄒東濤表示，中國(guó)堅(jiān)持改革開放40年，不僅讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天地覆的變化，更為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)，因此總結(jié)和回顧改革開放經(jīng)驗(yàn)，探索改革開放路線具有非常重要的民族意義和全球意義。

《發(fā)展和改革藍(lán)皮書：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革報(bào)告No.8》在京發(fā)布。主辦方供圖

建立現(xiàn)代財(cái)稅體制六大重點(diǎn)方向

財(cái)政體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵之舉。藍(lán)皮書指出，1994年分稅制改革以提高“兩個(gè)比重”為基礎(chǔ)，調(diào)整了中央與地方政府的財(cái)政關(guān)系，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，形成了中國(guó)現(xiàn)有財(cái)政制度的基本框架，奠定了中國(guó)20年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)。同步推進(jìn)的稅收制度改革則進(jìn)一步規(guī)范了政府與市場(chǎng)的關(guān)系、釋放了微觀市場(chǎng)主體的活力，有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行，提高了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。

藍(lán)皮書指出，“94改革”后的財(cái)政體制已明顯產(chǎn)生抑制和縮小中國(guó)區(qū)域間差距而服務(wù)于全局的正面效應(yīng)。展望今后，這種正面效應(yīng)貢獻(xiàn)的進(jìn)一步提升和可持續(xù)，需依托深化改革使中央-地方的財(cái)力“縱向不均衡”機(jī)制進(jìn)一步完善和健全。

藍(lán)皮書提出，建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的六大重點(diǎn)方向：以政府扁平化改革為框架、以合理調(diào)整事權(quán)為匹配邏輯、以稅制改革為配合，完善政府間收入劃分改革、以規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度體現(xiàn)事權(quán)優(yōu)先原則、以建立現(xiàn)代公共預(yù)算管理制度為基礎(chǔ)性支撐、以舉債權(quán)和產(chǎn)權(quán)管理為重要組成要素。

形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局

中國(guó)國(guó)土面積很大，區(qū)域差異顯著，中國(guó)不斷探索新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。藍(lán)皮書表示，改革開放后，中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為支持東部沿海地區(qū)發(fā)展的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。之后，中國(guó)劃分為東、中、西三大地帶與七大經(jīng)濟(jì)區(qū)。

針對(duì)區(qū)域發(fā)展“落后病”“蕭條病”“膨脹病”，1999年以后逐步形成了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍增長(zhǎng)的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為區(qū)域發(fā)展的迫切課題、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)與人口分布失衡、各自為政的“諸侯經(jīng)濟(jì)”趨勢(shì)更加明顯，為了解決這些問題，國(guó)家把區(qū)域規(guī)劃作為重要手段，十九大把“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”作為國(guó)家七大戰(zhàn)略之一，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)是實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展的三大舉措，不僅對(duì)本區(qū)域的發(fā)展起到推動(dòng)作用，對(duì)全國(guó)的發(fā)展起到支撐作用，也對(duì)其他區(qū)域的發(fā)展起到示范作用。

藍(lán)皮書指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是“人”不是“物”，不是簡(jiǎn)單地縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量的差距，而是縮小不同地區(qū)之間人均收入、生活水平和公共服務(wù)的差距。

藍(lán)皮書認(rèn)為，“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)區(qū)域格局的總體態(tài)勢(shì)將是東西兩翼帶動(dòng)中部崛起，從而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。

將建成全球負(fù)責(zé)任大國(guó)、開放型大國(guó)、包容性大國(guó)

改革開放40年，中國(guó)已成為世界第一貿(mào)易大國(guó)。藍(lán)皮書指出，1978年是極不平凡的一年，中國(guó)有12位國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，先后20次訪問了歐洲、東南亞等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。1978年，也是對(duì)外開放最困難的時(shí)期。港澳臺(tái)企業(yè)和海外華人企業(yè)用“三來(lái)一補(bǔ)”的方式，送來(lái)了中國(guó)參與國(guó)際分工、國(guó)際交換和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的第一桶金。1992年鄧小平的重要談話，明確了改革開放的方向。1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)推動(dòng)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、外匯管理、利用外資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)等管理體制的全面改革。2001年，中國(guó)加入世貿(mào)組織。2013年，中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

藍(lán)皮書表示，對(duì)外開放的本質(zhì)是改革，未來(lái)的對(duì)外開放，中國(guó)將建成全球負(fù)責(zé)任大國(guó)，在構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則方面做出重大貢獻(xiàn)，在推進(jìn)國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制做出表率，在承擔(dān)全球公共產(chǎn)品供給責(zé)任以身作則；中國(guó)還將建成全球開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、全球包容性發(fā)展大國(guó)。