作者:中國教育學(xué)會(huì)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)辦公室主任,中國管理科學(xué)研究院特約研究員 秦建平

全國教育大會(huì)提出,要深化教育體制改革,健全立德樹人落實(shí)機(jī)制,扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向,從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題。教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià),是踐行立德樹人、落實(shí)全面實(shí)施素質(zhì)教育改革發(fā)展戰(zhàn)略主題的需要,也順應(yīng)了21世紀(jì)核心素養(yǎng)評(píng)價(jià)趨勢(shì)。

進(jìn)入21世紀(jì),科技進(jìn)步引起人類生產(chǎn)生活方式的巨大變革,社會(huì)對(duì)技術(shù)含量低及只要求簡(jiǎn)單溝通能力的人才需求減少,對(duì)具有較好溝通能力的人才需求增加。世界各國紛紛提出發(fā)展學(xué)生的核心素養(yǎng)或者關(guān)鍵技能,以應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)。教育標(biāo)準(zhǔn)形式也隨之變化,以個(gè)人發(fā)展和終身學(xué)習(xí)為主體的核心素養(yǎng)模型,逐漸代替以學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)為核心的傳統(tǒng)課程標(biāo)準(zhǔn)體系。

21世紀(jì)核心素養(yǎng)評(píng)價(jià)表現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)和典型特征:

其一,學(xué)生的學(xué)科素養(yǎng)是教育質(zhì)量的核心指標(biāo),而核心學(xué)科的學(xué)業(yè)水平是基礎(chǔ)而重要的構(gòu)成部分。例如,國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目(PISA)、國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢(shì)研究項(xiàng)目(TIMSS)均對(duì)語言/閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等基礎(chǔ)和重要的學(xué)科進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

其二,跨學(xué)科監(jiān)測(cè)以及關(guān)注非學(xué)業(yè)部分的綜合評(píng)價(jià)是當(dāng)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重要發(fā)展趨勢(shì)。例如,澳大利亞對(duì)讀寫、數(shù)學(xué)、科學(xué)、信息素養(yǎng)、交流溝通、推理運(yùn)用與認(rèn)知、公民素養(yǎng)等方面的綜合評(píng)價(jià)。美國國家教育進(jìn)步評(píng)價(jià)(NAEP)包括閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)、寫作、美國歷史、地理、公民、藝術(shù)等內(nèi)容。中國香港基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)學(xué)生情意及社交表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估,考查學(xué)生自我發(fā)展情況,包括自我概念、他人自我、學(xué)校自我、社會(huì)自我、未來自我等,實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生心理健康、人際關(guān)系、價(jià)值觀的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

順應(yīng)教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求,我國科學(xué)而系統(tǒng)地推出了一系列戰(zhàn)略舉措,教育考試評(píng)價(jià)政策頂層設(shè)計(jì)日臻完善。這些政策主要包括兩大方面:一是對(duì)教育體系包括學(xué)校、區(qū)域等團(tuán)體的質(zhì)量評(píng)價(jià)政策,二是涉及對(duì)學(xué)生個(gè)體的考試評(píng)價(jià)即與招生考試有關(guān)的改革政策。

對(duì)教育體系質(zhì)量的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)政策,涉及《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見》和國務(wù)院發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》兩份文件,提出要推進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革,要求明確各學(xué)段學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng),實(shí)施基于核心素養(yǎng)的教學(xué)評(píng)價(jià),促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;構(gòu)建教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,把學(xué)生的品德、學(xué)業(yè)、身心發(fā)展水平和興趣特長養(yǎng)成等作為評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的主要內(nèi)容。

對(duì)學(xué)生個(gè)體升學(xué)的考試評(píng)價(jià)改革,則體現(xiàn)在要求“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制”(簡(jiǎn)稱“兩依據(jù)一參考”)的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》以及配套文件《教育部關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》中。教育部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》中提出,形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式。至此,從團(tuán)體教育質(zhì)量評(píng)價(jià)到個(gè)體考試評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)已形成,關(guān)鍵在于地方各級(jí)教育行政部門、高等學(xué)校和中小學(xué)如何推進(jìn)落實(shí)。

在推進(jìn)過程中,中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),這兩個(gè)綜合評(píng)價(jià)容易混淆不清。明確區(qū)分,方能有效貫徹落實(shí)國家政策。

一是評(píng)價(jià)對(duì)象不同。中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的對(duì)象是教育體系、是團(tuán)體,考查的是“教育體系的質(zhì)量”。即如何評(píng)價(jià)認(rèn)定一所學(xué)校、一個(gè)區(qū)域的教育質(zhì)量,從而將區(qū)域教育行政部門的教育管理行為、學(xué)校的辦學(xué)行為引導(dǎo)到實(shí)施素質(zhì)教育的軌道上來。綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)對(duì)象是具體的每一個(gè)學(xué)生個(gè)人。

二是評(píng)價(jià)指標(biāo)相近而不同。中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)是品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等5個(gè)方面,共計(jì)20個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)是思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐等5個(gè)方面。

三是評(píng)價(jià)方法不同。教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)是“將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合”,“主要通過測(cè)試和問卷調(diào)查等方法進(jìn)行評(píng)價(jià),輔之以必要的現(xiàn)場(chǎng)觀察、個(gè)別訪談、資料查閱等”,強(qiáng)調(diào)定量、數(shù)據(jù)、測(cè)試和問卷調(diào)查等。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄與分析,強(qiáng)調(diào)寫實(shí)記錄。

四是評(píng)價(jià)的功能與用途不同。教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果是作為完善教育政策措施、加強(qiáng)教育宏觀管理的重要參考,作為評(píng)價(jià)考核學(xué)校教育工作的主要依據(jù)。初高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是用于對(duì)學(xué)生長善救失以及招生工作。