作者:生態(tài)環(huán)境部科技委員會委員 夏光

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題”,不僅把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)與黨的使命宗旨直接相聯(lián),而且把它們提升到了非常高的政治高度,分量很重,引人深思。深刻理解這一重大命題,知其然而且知其所以然,對于提高生態(tài)環(huán)保工作的政治站位、進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保工作的策略具有重要意義。

深入理解“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題”

簡單地說,政治是運用政權(quán)治理國家。只有那些事關(guān)國家發(fā)展大局并需要動用國家權(quán)力的事物,才是重大的政治問題。

正確處理人與自然關(guān)系是黨執(zhí)政興國的重要主題。中國共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。這是黨的偉大使命,也是一項極為浩繁的艱巨工程,需要處理的復(fù)雜矛盾和各種關(guān)系非常多,其中正確處理人與自然的關(guān)系,就是不可或缺的重大問題。

由于歷史原因,在過去很長一段時期內(nèi),我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重失衡,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題日積月累,不堪重負(fù),嚴(yán)重影響全面建成小康社會的進(jìn)程。

黨的十八大確立了“五位一體”的總體布局,隨著生態(tài)文明體制改革方案出臺,新環(huán)保法開始實施,生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度明顯加大,生態(tài)文明建設(shè)逐步成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會成員普遍理解和接受的意識。

這些都說明,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治使命,必然要求黨在國家治理的各領(lǐng)域都達(dá)到很高的水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè),必然成為我們黨治國理政的一個重點領(lǐng)域,這是需要動員全體人民共同發(fā)力的重大政治任務(wù)。

生態(tài)文明是社會主義必有之義。生態(tài)文明與社會主義,二者具有內(nèi)在聯(lián)系。歷史上,我們選擇走社會主義道路,主要是出于追求獨立自主和平等“社會正義”的原因。而今天,我們堅持走中國特色社會主義道路,還有一個追求人與自然和諧、實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的“環(huán)境公正”的原因。

我國的人口多、資源少,為了避免出現(xiàn)少數(shù)人占有和壟斷稀缺自然資源而大多數(shù)人陷入發(fā)展困境的局面,我們必須由全社會共同占有自然資源,并由一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來帶領(lǐng)和組織全體人民,按照滿足全社會整體利益而不是少數(shù)人利益的原則,采取公平、合理、可持續(xù)、有計劃的方式來共同使用各種自然資源,即堅持國土(自然)資源公有制和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣,才能為全社會提供普遍的發(fā)展機(jī)會,保障國家穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

因此,一要堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的人民立場。提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,這是把生態(tài)環(huán)境視為重大政治問題,是執(zhí)政黨的宗旨意識的體現(xiàn)。二要增大生態(tài)文明建設(shè)中多方主體的利益協(xié)同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益格局需要重組,保護(hù)生態(tài)環(huán)境是社會利益,發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生也是社會利益,在堅持人民立場的前提下,應(yīng)該努力增進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與解決生態(tài)環(huán)境問題之間的協(xié)同效益。

生態(tài)環(huán)保必須運用強(qiáng)大的國家力量。生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須投入巨大的力量和資源。綜合來看,目前我國在生態(tài)環(huán)保方面仍有不足,離國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有距離。生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的公益性質(zhì),很多資源投入不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)利益回報。因此,必須發(fā)揮我國特有的集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,集聚全社會的力量推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保工作的開展。

把生態(tài)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)民生利益協(xié)同起來,把局部經(jīng)濟(jì)利益與社會整體利益協(xié)調(diào)起來,這是對地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)提出的新時代所需要的一種新型領(lǐng)導(dǎo)能力。綠色發(fā)展并非單純是指一種發(fā)展方式,它也是一種政治態(tài)度和政治任務(wù)。過去一些人沒有能力做到既要綠水青山也要金山銀山,而現(xiàn)在就是要培養(yǎng)這種觀念、鍛煉這種本事,這無疑是對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的新挑戰(zhàn)和新考驗。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出:“打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大,是一場大仗、硬仗、苦仗,必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度是我國的政治優(yōu)勢,也是推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治優(yōu)勢。

對于各地來說,污染防治攻堅戰(zhàn)要集中攻克三個“堅固”的難題:一是解決突出的生態(tài)環(huán)境問題,明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;二是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的矛盾困境,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式;三是深化生態(tài)文明體制改革,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這些難題都是長期積累下來的,僅靠一般力度的治理行動難以奏效,必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),推動打好污染防治攻堅戰(zhàn),才能有效解決。

一是堅決落實“兩個維護(hù)”。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),把《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》作為政治要求,查辦一些“重典”案例以樹立權(quán)威。

二是堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各相關(guān)部門履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),分工協(xié)作、共同發(fā)力。

三是完善改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任體系。貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計劃和措施。增加生態(tài)環(huán)保在干部考核任用中的權(quán)重,對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé),終身追責(zé)。

四是實施中央環(huán)保督察。完善中央對地方環(huán)保督察的同時,開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項督察。提高生態(tài)環(huán)保在國家宏觀調(diào)控中的地位和權(quán)威,實行更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保獎勵和處罰制度。

五是實行綠色導(dǎo)向的干部選任制度。以科學(xué)合理的生態(tài)文明考核評價體系和考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲的重要依據(jù)。對在推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面實績突出的干部,優(yōu)先提拔任用。在年輕干部培養(yǎng)集訓(xùn)中,增加生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。

六是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保立法執(zhí)法司法力度。對經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的各種法律法規(guī)進(jìn)行生態(tài)化、綠色化改造。在加強(qiáng)政府對生態(tài)環(huán)保直接監(jiān)管的同時,逐漸增加社會自身相互監(jiān)督的機(jī)制,使“政府直控”與“社會制衡”相結(jié)合。法院和檢察院系統(tǒng)積極推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的司法實踐,在立案和審案過程中力保環(huán)境公正。

七是強(qiáng)化人大、政協(xié)對生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用。強(qiáng)化人大對政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的視察和監(jiān)督。增加人大代表和政協(xié)委員中來自生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的成員名額。對于在生態(tài)環(huán)保方面存在問題的人應(yīng)不允許其擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員。

八是推動全社會共同行動。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立和發(fā)展包括各種政治力量、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、社會組織、公眾個體等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合力量,廣泛吸取全社會對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲和建議,建立共同認(rèn)知的生態(tài)文明價值觀,最大限度地增加生態(tài)環(huán)保中的共同行動,減小阻力。

九是堅持走生態(tài)環(huán)保群眾路線。在生態(tài)環(huán)保工作中相信群眾、依靠群眾。啟動《全民綠色環(huán)保行動計劃》,群策群力踐行綠色生活方式,保障公眾的環(huán)境權(quán)益。

十是及時用好難得的政治機(jī)遇。各地區(qū)提出推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方案,大幅度提升攻堅作戰(zhàn)能力。提高生態(tài)環(huán)保所需的科技、監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急、管理等方面的能力及其水平,使基層生態(tài)環(huán)保力量逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)。

增強(qiáng)踐行綠水青山就是金山銀山理念的政治本領(lǐng)

打好污染防治攻堅戰(zhàn),有助于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,其中有大量的任務(wù)是由主管宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域工作的部門和地方各級黨委政府來承擔(dān)和推動的。應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)上升到講政治的高度,推動這些部門和地方進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。反過來,對于生態(tài)環(huán)境等部門來說,也有一個增強(qiáng)“發(fā)展”意識的政治要求:深刻理解民生和發(fā)展的重要性,增強(qiáng)把綠水青山與金山銀山統(tǒng)籌協(xié)同起來的意識和本領(lǐng)。

污染防治攻堅戰(zhàn)是一場難度較大的戰(zhàn)役,在中央重大部署制定之后,干部就是決定的因素之一。為了打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國,有必要按照綠色發(fā)展導(dǎo)向選任一批年輕干部,培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念和經(jīng)驗的各級和各領(lǐng)域的新型領(lǐng)導(dǎo)干部。在這種重大考驗中成長起來的具有生態(tài)文明和綠色發(fā)展意識的干部隊伍,將成為新時代推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要力量。