反腐敗國(guó)際追逃追贓的N個(gè)“第一”

2014年11月8日，北京APEC峰會(huì)通過《北京反腐敗宣言》，倡導(dǎo)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓合作。

今天，是第15個(gè)國(guó)際反腐敗日。2003年12月9日至11日，聯(lián)合國(guó)舉行國(guó)際反腐敗高級(jí)別會(huì)議，簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。此后，每年12月9日被確立為國(guó)際反腐敗日，以此紀(jì)念公約簽署，凝聚反腐共識(shí)，促進(jìn)反腐敗國(guó)際合作。作為最早簽署和批準(zhǔn)《公約》的國(guó)家之一，中國(guó)一直重視反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作，尤其是2014年追逃追贓全面啟動(dòng)以來，創(chuàng)下了一個(gè)又一個(gè)“第一”，提交了一份亮麗的答卷，展現(xiàn)了中國(guó)的自信。第一次在國(guó)際舞臺(tái)上唱響反腐敗“中國(guó)主張”，第一次開啟“天網(wǎng)”行動(dòng)，第一次從歐盟成員國(guó)成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員……我們梳理了這多個(gè)“第一”，記錄下追逃追贓穩(wěn)步向前推進(jìn)的鏗鏘足跡，一起來看！

1 第一次在國(guó)際舞臺(tái)上唱響反腐敗“中國(guó)主張”

2014年11月8日，北京APEC峰會(huì)通過《北京反腐敗宣言》，倡導(dǎo)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓合作。作為第一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際性反腐敗宣言，《北京反腐敗宣言》首次在國(guó)際舞臺(tái)上唱響“中國(guó)主張”，標(biāo)定了中國(guó)積極加強(qiáng)國(guó)際追逃追贓務(wù)實(shí)合作、大力推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序的新起點(diǎn)。2016年9月，杭州G20峰會(huì)制定《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》，開創(chuàng)性提出“零容忍”“零漏洞”“零障礙”三原則；2017年5月，習(xí)近平總書記在第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上強(qiáng)調(diào)“讓‘一帶一路’成為廉潔之路”；2017年9月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤就加強(qiáng)反腐敗合作達(dá)成重要共識(shí)并寫入《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》；2017年11月，第20次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《中國(guó)-東盟全面加強(qiáng)反腐敗有效合作聯(lián)合聲明》；2018年9月，中非合作論壇北京峰會(huì)發(fā)表《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》……“中國(guó)主張”成為越來越多國(guó)家和國(guó)際組織的共識(shí)，反腐敗合作“朋友圈”越來越大，追逃追贓全球“天網(wǎng)”編織得越來越密，為對(duì)外開展司法執(zhí)法合作搭建了平臺(tái)、暢通了渠道。

2014年12月25日，王國(guó)強(qiáng)（中）回國(guó)投案自首，到達(dá)首都機(jī)場(chǎng)。

2 第一個(gè)從美主動(dòng)回國(guó)投案的腐敗犯罪嫌疑人和第一個(gè)被美國(guó)強(qiáng)制遣返的“百名紅通人員”

2014年12月，遼寧省鳳城市委原書記王國(guó)強(qiáng)在潛逃美國(guó)兩年半之后回國(guó)投案自首，成為十余年來第一個(gè)從美國(guó)主動(dòng)投案的腐敗犯罪嫌疑人。

2015年9月，潛逃美國(guó)14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進(jìn)軍被美方強(qiáng)制遣返回中國(guó)，這是美國(guó)首次向中國(guó)遣返公開曝光的“百名紅通人員”。

投案自首也好，強(qiáng)制遣返也罷，背后都離不開中美雙方在中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）框架下不斷開展反腐敗合作、擴(kuò)大追逃追贓成果的艱辛努力。2014年，在中美JLG第十二次會(huì)議上，中美雙方共同確定了5起重點(diǎn)個(gè)案，截至目前，除喬建軍外，王國(guó)強(qiáng)、黃玉榮、楊秀珠、許超凡均已到案。而且，隨著中美雙方反腐敗合作日益密切，逃往美國(guó)的腐敗分子生存空間大大被擠壓，越來越多的人或放棄幻想、主動(dòng)回國(guó)投案自首，或被遣返回國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，在已到案的54名“百名紅通人員”中，13人從美國(guó)被追回。

3 第一次開通反腐敗國(guó)際追逃追贓專欄，接受海內(nèi)外線索舉報(bào)

2014年12月9日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站（時(shí)為中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站）開設(shè)反腐敗國(guó)際追逃追贓專欄，廣泛接受海內(nèi)外人士對(duì)逃往國(guó)（境）外的黨員和國(guó)家工作人員，及其涉嫌向國(guó)（境）外轉(zhuǎn)移違法違紀(jì)資產(chǎn)等線索的如實(shí)舉報(bào)。追逃追贓作為全面從嚴(yán)治黨的重要一環(huán)，同樣離不開人民群眾的大力支持和積極參與。專欄開通以來，很多海內(nèi)外人士積極投身于反腐敗國(guó)際追逃追贓大軍，提供了不少有關(guān)外逃人員和贓款的重要信息。在孫新、郭廖武、趙汝恒等“百名紅通人員”案件中，相關(guān)舉報(bào)線索就發(fā)揮了重要作用。

圖為許超凡被強(qiáng)制遣返回國(guó)。

4 第一次開啟“天網(wǎng)”行動(dòng)，向外逃腐敗分子布下天羅地網(wǎng)

2015年3月，中央追逃辦針對(duì)外逃腐敗分子部署開展“天網(wǎng)”行動(dòng)，決定綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時(shí)間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員”。此后，每年部署開展“天網(wǎng)”行動(dòng)漸成追逃追贓的“規(guī)定動(dòng)作”，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，延續(xù)之間有變化、有發(fā)展。“天網(wǎng)2017”在延續(xù)“天網(wǎng)2015”“天網(wǎng)2016”成熟做法的基礎(chǔ)上，增加了新的專項(xiàng)行動(dòng)——適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒收程序追贓專項(xiàng)行動(dòng)，靶向非常明確，就是要集中時(shí)間和力量追繳一批腐敗涉案資產(chǎn)?！疤炀W(wǎng)2018”適應(yīng)監(jiān)察體制改革新變化，將職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)的牽頭單位由最高檢變更為國(guó)家監(jiān)委，同時(shí)更加注重追贓工作。通過開展“天網(wǎng)”行動(dòng)，我們從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員4833人，其中國(guó)家工作人員995人，追贓103億余元。

2018年11月30日，國(guó)家監(jiān)委引渡第一案：外逃職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國(guó)。（均為資料圖片）

5 第一個(gè)“百名紅通人員”到案

2015年4月25日，“百名紅通人員”戴學(xué)民被緝捕歸案，成為3天前4月22日國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局公布“百名紅通人員”名單后的“觸網(wǎng)第一人”。三年多時(shí)間來，追逃追贓綜合運(yùn)用勸返、遣返、引渡、緝捕等多種追逃手段，用強(qiáng)有力的“組合拳”打破外逃腐敗分子的黃粱美夢(mèng)。從“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠歸案，到閆永明案實(shí)現(xiàn)“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)洹?，從黨的十九大后第一個(gè)到案“百名紅通人員”賀儉到國(guó)家監(jiān)委成立后的第一個(gè)到案“百名紅通人員”賴明敏……已有54名“百名紅通人員”陸續(xù)歸案。

6 第一次發(fā)布公告，曝光外逃人員藏匿線索

2017年4月27日，中央追逃辦首次以公告形式，曝光“百名紅通人員”中22名涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的外逃人員藏匿線索，對(duì)外逃人員形成強(qiáng)有力震懾。相較于2015年公布“百名紅通人員”時(shí)僅發(fā)布姓名、照片、外逃時(shí)間、涉嫌罪名等基本信息，這次曝光可謂“精確制導(dǎo)”——外逃信息詳細(xì)到國(guó)家、城市乃至街區(qū)，可以讓海外知情者有目的地關(guān)注，有效提高發(fā)現(xiàn)率。目前，上述《公告》中已有任標(biāo)、徐雪偉、劉常凱、黃紅、賀儉、李文革6名“百名紅通人員”回國(guó)投案自首。今年6月，中央追逃辦再次發(fā)布公告，曝光50名涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪外逃人員有關(guān)線索，有效擠壓了外逃人員活動(dòng)空間，目前已有王頎、賴明敏、吳青、鄭東強(qiáng)4人歸案。兩次發(fā)布公告，曝光外逃人員藏匿線索，追逃追贓舉措不斷升級(jí)、震懾效應(yīng)持續(xù)加碼，就是要凝聚起國(guó)內(nèi)群眾、海外華人華僑的強(qiáng)大力量，形成對(duì)外逃腐敗分子人人喊打的聲勢(shì)。

7 第一起在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)異地追訴、異地服刑后強(qiáng)制遣返的成功案例

2018年7月11日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在中美兩國(guó)執(zhí)法等部門通力合作下，外逃美國(guó)17年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人許超凡歸案。這是國(guó)家監(jiān)委成立后第一個(gè)從境外遣返的職務(wù)犯罪嫌疑人，也是第一起在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)異地追訴、異地服刑后強(qiáng)制遣返的成功案例。不僅如此，許超凡案還開創(chuàng)了中美執(zhí)法司法合作的多個(gè)“第一”，包括第一次依據(jù)中美刑事司法協(xié)助協(xié)定開展合作、第一次組織中方證人通過遠(yuǎn)程視頻向美國(guó)法院作證等。一個(gè)又一個(gè)“第一”，不僅是追逃追贓個(gè)案的勝利，更意味著我們運(yùn)用法治思維和法治方式開展追逃追贓的能力和水平正逐步提升，將助力追逃追贓打開新局面。

8 第一次發(fā)布敦促自首公告，向外逃人員“喊話”

2018年8月23日，國(guó)家監(jiān)委、最高法、最高檢、公安部、外交部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，這是國(guó)家監(jiān)委成立以來，五部門首次聯(lián)合發(fā)布“敦促自首公告”，向外逃人員發(fā)出最后通牒，限期在2018年12月31日前投案自首。這既彰顯了黨中央“有逃必追、一追到底”的堅(jiān)定態(tài)度和決心，又體現(xiàn)了我國(guó)追逃追贓工作始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。《公告》發(fā)布當(dāng)日，即有兩封捷報(bào)從追逃追贓一線傳來——外逃職務(wù)犯罪嫌疑人吳青和貪污犯罪嫌疑人倪小滬相繼主動(dòng)回國(guó)投案。隨后，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人主動(dòng)回國(guó)投案自首的消息不斷見諸各類媒體?！吧綎|職務(wù)犯罪外逃人員牛琳回國(guó)投案”“深圳外逃行賄人吳添才回國(guó)投案”……《公告》發(fā)布三個(gè)多月以來，在反腐敗追逃追贓高壓態(tài)勢(shì)的強(qiáng)大震懾和政策感召之下，外逃人員中儼然形成了“投案自首連鎖效應(yīng)”。

9 國(guó)家監(jiān)委成立后成功引渡第一案，第一次從歐盟成員國(guó)成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員

2018年11月30日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中保兩國(guó)執(zhí)法部門密切合作，外逃保加利亞的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國(guó)。這是今年3月國(guó)家監(jiān)委成立后成功引渡第一案，也是我國(guó)首次從歐盟成員國(guó)成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員。從10月17日保加利亞警方根據(jù)紅色通緝令抓獲姚錦旗，到11月30日實(shí)現(xiàn)成功引渡，44天速戰(zhàn)速?zèng)Q。這是國(guó)家監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為治理效能的生動(dòng)實(shí)踐，也是近年來反腐敗國(guó)際合作不懈努力轉(zhuǎn)化為追逃追贓戰(zhàn)果的又一體現(xiàn)。與勸返相比，引渡在追逃追贓工作中的成功運(yùn)用將釋放出更強(qiáng)勁的震懾作用，這讓外逃腐敗分子意識(shí)到，即使你是合法居留者，也會(huì)被引渡到請(qǐng)求國(guó)接受法律制裁。目前，中國(guó)已締結(jié)了54項(xiàng)引渡條約，繼續(xù)用足用好引渡利器，必將斬獲更多追逃追贓豐碩成果。

（皛月）