4月25日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議。中國(guó)人大網(wǎng) 李杰 攝

素有“小憲法”之稱的刑事訴訟法，迎來(lái)實(shí)施38年來(lái)的第三次修改。昨日上午，全國(guó)人大常委會(huì)審議了刑事訴訟法修正草案，草案設(shè)刑事缺席審判制度專章，明確規(guī)定外逃貪官可被“缺席審判”。

現(xiàn)行刑事訴訟法制定于1979年，其后分別于1996年、2012年作了兩次較大修改。本次即第三次修改，共涉及刑訴法如何與監(jiān)察法銜接、刑事缺席審判制度與速裁程序入法等三方面內(nèi)容。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀作修正草案說(shuō)明時(shí)表示，此次修改指向明確、內(nèi)容特定、幅度有限，不涉及對(duì)刑事訴訟法基本原則的修改。

調(diào)整1

“缺席審判”懲治外逃貪官

2012年修改的刑訴法，增加了違法所得特別沒(méi)收程序。依照該程序，2014年，江西省上饒市中級(jí)人民法院審理了中國(guó)海外追贓第一案——“紅色通緝令”2號(hào)嫌犯、江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波沒(méi)收其違法所得一案。

不過(guò)，由于刑事缺席審判制度一直是法律空白點(diǎn)，如何給外逃貪官定罪量刑，成為一個(gè)難點(diǎn)。本次刑訴法修改，解決了上述外逃貪官定罪量刑難點(diǎn)。

“黨中央高度重視反腐敗和國(guó)際追逃追贓工作及相關(guān)法律制度建設(shè)，黨的十八大以來(lái)，國(guó)際追逃追贓工作取得重大進(jìn)展，得到人民群眾的廣泛擁護(hù)”，沈春耀說(shuō)，2014年，貫徹落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議提出了建立刑事缺席審判制度的任務(wù)。2016年7月，法制工作委員會(huì)提出了關(guān)于建立刑事缺席審判制度的研究報(bào)告。中央紀(jì)委建議在配合監(jiān)察體制改革修改刑事訴訟法時(shí)，對(duì)刑事缺席審判制度作出規(guī)定。

沈春耀介紹，本次修改，擬在刑事訴訟法第五編特別程序中增設(shè)缺席審判程序一章，明確規(guī)定：對(duì)于貪污賄賂、失職瀆職等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。

他表示，缺席審判程序?qū)Ｕ逻€擬對(duì)缺席審判的具體程序作出規(guī)定：明確由犯罪地或者被告人居住地的中級(jí)人民法院組成合議庭進(jìn)行審理(必要時(shí)仍可以依照刑訴法的規(guī)定指定管轄)；規(guī)定人民法院通過(guò)司法協(xié)助方式或者受送達(dá)人所在地法律允許的其他方式，將傳票和起訴書副本送達(dá)被告人；規(guī)定被告人未按要求歸案的，人民法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理，依法作出判決，并對(duì)違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)作出處理。

為了充分保障被告人的訴訟權(quán)利，修正草案對(duì)委托辯護(hù)和提供法律援助作出規(guī)定，賦予被告人的近親屬上訴權(quán)。同時(shí)還規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)告知罪犯有權(quán)對(duì)判決、裁定提出異議。罪犯提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理。此外，根據(jù)司法實(shí)踐情況和需求，修正草案增加對(duì)被告人患有嚴(yán)重疾病中止審理和被告人死亡案件可以缺席審判的規(guī)定。

“這樣規(guī)定，不違反刑事訴訟的公正審判和程序參與原則，也符合國(guó)際上通行的司法準(zhǔn)則的要求。”沈春耀說(shuō)。他同時(shí)指出，對(duì)刑事缺席審判適用的案件范圍，將在下一步工作中繼續(xù)深入研究。

調(diào)整2

檢察院偵查權(quán)“一留一刪”

今年3月的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，表決通過(guò)了監(jiān)察法，此后監(jiān)察法如何與刑訴法銜接，一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

沈春耀作修正草案說(shuō)明時(shí)也表示，2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了憲法修正案和監(jiān)察法。為落實(shí)憲法有關(guān)規(guī)定，做好與監(jiān)察法的銜接，保障國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行，修正草案作出多項(xiàng)修改。

據(jù)其介紹，修正草案刪去人民檢察院對(duì)貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定，保留人民檢察院在訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪的偵查權(quán)。

也就是說(shuō)，檢察院的偵查權(quán)，“一留一刪”。“刪”的是檢察院對(duì)貪污賄賂案件的偵查權(quán)；“留”的是司法工作人員如果利用職權(quán)，有侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪行為，那么檢察院仍有偵查權(quán)。

同時(shí)，修正草案相應(yīng)修改了有關(guān)程序規(guī)定，在刑訴法關(guān)于偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)經(jīng)許可、指定居所監(jiān)視居住、采取技術(shù)偵查措施的規(guī)定中，刪去有關(guān)貪污賄賂犯罪的內(nèi)容，并完善刑訴法關(guān)于“偵查”定義的表述。

此外，修正草案對(duì)人民檢察院審查起訴監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件、留置措施與刑事強(qiáng)制措施之間的銜接機(jī)制作出了規(guī)定。

明確人民檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，依照刑事訴訟法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查；認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動(dòng)解除，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。在特殊情況下，決定的時(shí)間可以延長(zhǎng)。