首頁(yè)>要聞 要聞
中國(guó)政府如何更高效“花錢”?學(xué)者聚杭州建言
中新網(wǎng)杭州2月24日電(張斌)23-24日,國(guó)家治理與財(cái)政績(jī)效論壇在杭州舉行。此間,在中國(guó)官方提出全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、基本建成預(yù)算績(jī)效管理體系的背景下,與會(huì)的部分業(yè)界學(xué)者就國(guó)家治理與財(cái)政績(jī)效等相關(guān)話題議導(dǎo)向、話舉措、談方法,為中國(guó)政府如何更高效“花錢”建言。
議導(dǎo)向:民眾獲得感 問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)
“中國(guó)現(xiàn)在‘腰包鼓了’,過(guò)去考慮怎么‘掙錢’,現(xiàn)在考慮怎么‘花錢’更有效,即政府‘花錢’怎么讓民眾更有獲得感。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息情報(bào)研究院院長(zhǎng)張樹(shù)華說(shuō)。
正如其言,當(dāng)前,政府如何高效“花錢”已成為中國(guó)尋求國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要問(wèn)題之一。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)以問(wèn)題即風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,根據(jù)不同領(lǐng)域、不同地方的問(wèn)題,創(chuàng)造性實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,避免一刀切。
“當(dāng)前的預(yù)算更多基于過(guò)去及現(xiàn)在,是種嚴(yán)重的‘路徑依賴’。未來(lái)是不確定的,有各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)從不確定性出發(fā),用風(fēng)險(xiǎn)思維來(lái)思考構(gòu)建績(jī)效制度與政策。”劉尚希說(shuō)。
他提出,全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)優(yōu)先解決部分“隱藏風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題,如應(yīng)整合政府資金使用,避免專項(xiàng)資金使用碎片化造成的“錢”與“事”脫節(jié);對(duì)扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,避免績(jī)效沒(méi)有產(chǎn)生,反而制造風(fēng)險(xiǎn);對(duì)用于民生保障和改善社會(huì)性支出應(yīng)從收益群體范圍來(lái)分析,避免擴(kuò)大分配差距和社會(huì)不公等。
話舉措:控制預(yù)算總量 構(gòu)建制度變革
“政府要學(xué)會(huì)過(guò)緊日子”在今年中國(guó)多省市區(qū)政府工作報(bào)告中多有體現(xiàn),這同時(shí)也成為著搭建預(yù)算績(jī)效管理體系時(shí)的必要考慮之一。
復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)助理、公共預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任茍燕楠就控制預(yù)算總量強(qiáng)調(diào),最基本的財(cái)政功能也是績(jī)效功能,節(jié)約成本就是提升績(jī)效,控制總量才能有效控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),“中國(guó)政府現(xiàn)在的降費(fèi)減稅政策,實(shí)際上就是這一觀點(diǎn)的落實(shí)。”
此外,茍燕楠還分別就落實(shí)部門收支責(zé)任和績(jī)效責(zé)任、建立激勵(lì)和約束機(jī)制、健全公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制提出建議。
“真正把預(yù)算績(jī)效落到實(shí)處,除預(yù)算分配機(jī)制、收支管理機(jī)制外,選人用人機(jī)制、收入分配制度也很重要。”茍燕楠表示,預(yù)算績(jī)效不僅體現(xiàn)在財(cái)政部門的工作上,而應(yīng)是整個(gè)政府的預(yù)算績(jī)效,只有各方面協(xié)同發(fā)力,才能全面提升預(yù)算績(jī)效的管理水平。
浙江大學(xué)財(cái)稅大數(shù)據(jù)與政策研究中心主任李金珊表示,基本建成預(yù)算績(jī)效管理體系,是對(duì)制度變革提出的更高要求,這意味著績(jī)效應(yīng)落實(shí)到預(yù)算過(guò)程的每一環(huán)節(jié)。
“講績(jī)效不能只停留在資金層面,因?yàn)橘Y金的背后是政策,政策的背后是政治。”李金珊以專項(xiàng)資金的使用績(jī)效為例稱,專項(xiàng)執(zhí)行完畢后不僅要從經(jīng)濟(jì)上考慮起投入產(chǎn)出效率,更首要的是要考慮政策的目的是否達(dá)到,效率也應(yīng)服從于政策目標(biāo)。
談方法:結(jié)合城市治理 推進(jìn)財(cái)政研究
“雖然通過(guò)征收燃油稅來(lái)支持公共交通很困難,但在美國(guó),也有很多城市用投票方式?jīng)Q定支持這一措施。這說(shuō)明,民眾并非不支持稅收,而是希望看到有績(jī)效的稅收。”結(jié)合美國(guó)國(guó)情,美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)地方財(cái)政與基礎(chǔ)設(shè)施研究中心主任趙志榮提出預(yù)算績(jī)效管理與城市治理相結(jié)合的多種可能。
他表示,構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系,可以考慮將決策過(guò)程“向下挪動(dòng)”以增加政府與個(gè)人的互動(dòng),“比如在小型社區(qū),可以通過(guò)征收物業(yè)費(fèi)用起到房產(chǎn)稅的作用,讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c城市治理的決策過(guò)程,促使其自我約束、自我發(fā)展。”
“經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)等方面知識(shí),應(yīng)是政治學(xué)研究的上游學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科,只有多學(xué)科的交叉、融合,才能真正理解政府行為,推進(jìn)國(guó)家治理、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平的提高。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧從研究角度提出,當(dāng)前中國(guó)政治學(xué)研究缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)視角,此方面有一定補(bǔ)充空間。
據(jù)悉,本次論壇由中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所公共管理研究中心、中國(guó)新聞社旗下財(cái)經(jīng)媒體中新經(jīng)緯、浙江大學(xué)財(cái)稅大數(shù)據(jù)與政策研究中心聯(lián)合主辦。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:中國(guó)政府如何更高效“花錢”
更多
更多
- 中國(guó)制造助力孟加拉國(guó)首條河底隧道項(xiàng)目
- 澳大利亞豬肉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)官員看好進(jìn)博會(huì)機(jī)遇
- 聯(lián)合國(guó)官員說(shuō)敘利亞約1170萬(wàn)人需要人道主義援助
- 伊朗外長(zhǎng)扎里夫宣布辭職
- 中國(guó)南極中山站迎來(lái)建站30周年
- 聯(lián)合國(guó)特使赴也門斡旋荷臺(tái)達(dá)撤軍事宜
- 以色列前能源部長(zhǎng)因從事間諜活動(dòng)被判11年監(jiān)禁
- 故宮博物院建院94年來(lái)首開(kāi)夜場(chǎng)舉辦“燈會(huì)”
更多
- 世界點(diǎn)贊中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成就
- 種植中國(guó)雜交水稻改變布隆迪農(nóng)民生活
- 數(shù)據(jù)顯示蒙古國(guó)首都空氣污染加劇
- 美藥管局?jǐn)M進(jìn)一步嚴(yán)控青少年使用電子煙
- 新疆逾40億元資金投向農(nóng)村人居環(huán)境整治
- 委內(nèi)瑞拉政府宣布全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)工復(fù)課
- 推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組 北京國(guó)企改革“動(dòng)作”頻頻
- 新西蘭綠黨領(lǐng)導(dǎo)人在惠靈頓鬧市區(qū)遇襲受傷
- 美國(guó)將于今年8月試射受《中導(dǎo)條約》限制的巡航導(dǎo)彈