人口流動優(yōu)化了勞動力資源配置，為我國經(jīng)濟快速增長提供了人力和人才保障

解決“半城鎮(zhèn)化”問題的根本路徑是要促進流動人口的社會融合，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，逐漸消除附加在城鄉(xiāng)戶口上的公共服務(wù)差別，減少戶籍制度對人口流動的限制

數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口規(guī)模從1982年的657萬人增加到2017年的2.44億人。同期，國內(nèi)生產(chǎn)總值從0.53萬億元增加到82.71萬億元。中國在世界貿(mào)易中的排序，也由1978年的第32位，躍升到2017年的第2位。“一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，人口流動對改革開放40年高速經(jīng)濟增長的貢獻率高達20%—30%。流動人口聚集度最高的珠三角地區(qū)，成為經(jīng)濟增長最快的地區(qū)。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安在日前舉行的第三屆“流動人口健康與發(fā)展論壇”上說。

“人口流動優(yōu)化了勞動力資源配置，為我國經(jīng)濟快速增長提供了人力和人才保障；促進了我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平。”王培安認(rèn)為，正是因為改革開放與流動人口之間的“互利共生”，形成了城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動了我國的全面小康社會建設(shè)。

值得注意的是，雖然規(guī)模龐大的流動人口為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，但自身卻面臨諸多困難。王培安介紹，由于受到戶籍制度及附著在其上的福利保障制度、土地制度的影響，以及自身人力資本、社會資本等因素的制約，使得進入城市的流動人口依然無法與戶籍人口享受同等公共服務(wù)與社會福利，呈現(xiàn)出一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)——就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞動力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村。同時，流動人口在勞動權(quán)益保護、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面也存在一系列問題。

“解決這些問題的根本路徑是要促進流動人口社會融合。”王培安表示，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，減少社會融合的制度障礙，通過戶籍制度改革實現(xiàn)流動人口市民化。此外，應(yīng)加大戶籍制度改革措施落實力度，逐漸消除附加在城鄉(xiāng)戶口上的公共服務(wù)差別，減少戶籍制度對人口流動的限制。要堅持資源分類、有序的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，因地制宜制訂具體辦法；統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)以及醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域的配套政策，加快完善公平穩(wěn)定的公共服務(wù)，滿足流動人口的需求，提高社會融合能力。

王培安預(yù)測，未來十年左右，我國流動人口總規(guī)模仍將保持較快增長。因此，需要建立更加多元精細(xì)和富有彈性的流動人口服務(wù)管理政策體系，做好流動人口職業(yè)健康管理，防止因病致貧返貧。同時，構(gòu)建完善的流動人口家庭福利政策體系，重點為流動人口家庭提供生育支持、嬰幼兒照護、青少年發(fā)展和老年人贍養(yǎng)等服務(wù)。

暨南大學(xué)黨委常委、副校長張宏表示，要推進流動人口高質(zhì)量發(fā)展，重視流動人口的人力資本提升與積累，提升流動人口就業(yè)穩(wěn)定性與就業(yè)質(zhì)量，加快流動人口家庭融入城市的步伐，還要考慮流動人口在城鎮(zhèn)的居住成本問題，多管齊下降低居住成本，提高居住質(zhì)量。

國家衛(wèi)生健康委員會流動人口服務(wù)中心主任肖子華介紹，國家衛(wèi)健委目前已組織開展了流動人口社會融合評估研究，建立了全國流動人口數(shù)據(jù)分析平臺和公共服務(wù)平臺等。下一步，將動員社會力量為流動人口提供多元化服務(wù)，實施流動人口健康促進項目，開展流動人口服務(wù)的國內(nèi)外合作與交流，以實際行動促進流動人口健康發(fā)展與社會融合。(經(jīng)濟日報記者 吳佳佳)