“建設(shè)法治中國是一個系統(tǒng)工程，需要群眾知法守法，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。在全面依法治國進程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心和行動，既是風(fēng)向標(biāo)，更是推動力?！崩畋笮壅J(rèn)為，現(xiàn)實中一些領(lǐng)導(dǎo)干部呈現(xiàn)出“三無”狀態(tài)，不僅會對普通群眾產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)，導(dǎo)致法律法規(guī)被虛置，危害社會主義法治理念的貫徹實施，而且很容易形成全社會不尊法不學(xué)法不守法不用法的亞文化惡性循環(huán)，其后果貽害無窮、不堪設(shè)想。

領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏之心的培養(yǎng)須從敬畏憲法開始

“我說誰腐敗就是誰腐敗”“我不懂拆遷法，不按拆遷法辦”“不能盲目相信法院”“我上管天，下管地，中間管空氣”……曾幾何時，一些官員的“雷言雷語”一度成為網(wǎng)上的熱搜段子，時至今日再聽聞，仍然覺得天雷滾滾、刺激神經(jīng)。這些“雷言雷語”反映出了一種“權(quán)大于法”“官就是法”“我就是法”的官場心態(tài)。正是在這種心態(tài)的作用下，以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法、以權(quán)枉法的現(xiàn)象屢見不鮮，破壞了社會風(fēng)氣，也助長了腐敗之風(fēng)的蔓延。

從早些年個別官員的“雷言雷語”到當(dāng)下落馬貪官“不懂法”“不學(xué)法”的懺悔不難看出，導(dǎo)致官員腐敗的一個重要原因，就是缺乏對法律的信仰，缺乏對法律的敬畏之心。

美國法學(xué)家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！倍次贩墒菍γ恳粋€公民的最根本要求，一個人如果沒有敬畏之心，那么他做起事來就沒有了尺度和畏懼，從而超越社會的道德和法律，最終犯錯誤甚至犯法；一個官員如果沒有敬畏之心，他就不能正確地對待手中的權(quán)力，就會出現(xiàn)公權(quán)私用，以權(quán)謀私，最終走向墮落腐化。

憲法是國家的根本大法。在依法治國、依憲治國的法治環(huán)境下，官員敬畏之心的培養(yǎng)，首先要從敬畏憲法開始。只有做到敬畏憲法，才能敬畏法律、敬畏權(quán)力、敬畏人民。黨的十八屆四中全會將每年12月4日定為國家憲法日；2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案，將憲法宣誓制度寫進修改后的憲法中，即凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

設(shè)立國家憲法日旨在樹立憲法的權(quán)威，營造全民尊法學(xué)法守法用法的良好環(huán)境。而建立憲法宣誓制度，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏憲法和法律，帶頭做學(xué)法尊法守法用法的模范。

“當(dāng)我舉起右手，向憲法宣誓的時候，我深深感受到了憲法的權(quán)威，深深感受到了自己肩頭的責(zé)任有多重?！币晃辉诒本┠呈兄睓C關(guān)工作的新晉干部這樣告訴記者。

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法貴在運用法治思維和法治方式解決問題

前不久，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)表文章《失控的“雅好”》，披露了山東省糧食局原副局長王傳民受賄案。據(jù)報道，王傳民受賄、索賄后瘋狂購買玉石、紫砂壺，期待自己的藏品漲價，卻不料買到的都是假貨，雅好變成笑話。

“失控的”王傳民讓人想起了2014年12月因受賄受審的安徽省原副省長倪發(fā)科。檢察機關(guān)指控，倪發(fā)科利用職務(wù)便利，受賄49次，收受1300余萬元財物，其中七成是玉石。有報道稱，案發(fā)前的倪發(fā)科玉不離身，說起玉石“兩眼放光”，儼然成了玉石方面的行家，藏品之豐富可以開辦玉石展。

近些年，關(guān)于貪官“雅好”的報道屢見報端。這些腐敗官員一心撲在“雅好”上，有人甚至堪稱某領(lǐng)域?qū)＜?，可見他們的學(xué)習(xí)能力一點不差，可唯獨對學(xué)習(xí)法律毫無興趣。王傳民為了買玉，把企業(yè)家崔某當(dāng)成“提款機”，不但受賄還索賄。如果他能把研究玉石和紫砂壺的勁頭放一點在研究法律上，或許不至于失控到如此地步。倪發(fā)科在受審期間，也曾多次坦露心聲：“玉石無價，即使被人發(fā)現(xiàn)，也無法認(rèn)定。”由此可見他對法律的認(rèn)知多么膚淺，法律知識多么匱乏。

到今天，國家憲法日已經(jīng)走過5個年頭，而全國法制宣傳日則走過了17年。17年來，全國各地通過開展形式多樣的普法宣傳活動，使憲法以及和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)得到了比較廣泛的普及，廣大人民群眾的法治觀念，遵紀(jì)守法的自覺性和運用法律維護自身合法權(quán)益的能力不斷增強。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，法律意識明顯增強，依法決策、依法行政、依法管理的能力逐步提高。

然而，從近些年發(fā)生的貪腐案件來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法自覺性仍然不高，依法決策、依法行政、依法管理的能力仍然不強。對此，北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心副主任彭新林認(rèn)為，法律的生命在于實施，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法貴在入腦入心，貴在運用法治思維和法治方式解決問題。

彭新林指出，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法應(yīng)堅持以身作則、率先垂范，要深入學(xué)，耐心學(xué)，帶著問題學(xué)，聯(lián)系實際學(xué)，在學(xué)習(xí)中建立法治思維，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)法律素養(yǎng)，在學(xué)習(xí)中探索破解難題的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，不能想起來就學(xué)，想不起來就不學(xué)，要把學(xué)習(xí)法律知識當(dāng)作工作的一部分，要養(yǎng)成自我學(xué)習(xí)的習(xí)慣，可以通過讀書看報、參加與法治相關(guān)的培訓(xùn)和交流活動等，不斷吃透本職領(lǐng)域的法律知識，提高個人依法執(zhí)政、依法辦事的能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，不能流于形式，要真正領(lǐng)悟法律的要義，建立起法治思維，讓依法辦事成為習(xí)慣。

促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法用法要讓法規(guī)制度“帶電”“長牙”

習(xí)近平總書記強調(diào)，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲懲處腐敗，并提出了建立不敢腐、不能腐、不想腐的科學(xué)化、法治化的反腐新機制。由此可見，在推進全面依法治國、依憲治國的進程中，不斷完善立法、強化法規(guī)制度的監(jiān)督制約作用意義重大。

“盡管我們強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)法守法用法，但在這方面不能過于依賴個人自律，仍然需要規(guī)范和監(jiān)督?！迸硇铝终J(rèn)為，學(xué)與用必須牢牢結(jié)合，各地各部門應(yīng)結(jié)合實際，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法的相關(guān)機制，創(chuàng)新工作方法，促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法工作進一步制度化、規(guī)范化。同時，建立監(jiān)督機制，通過內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，確保領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法的實際成效。只有領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法形成了良性生態(tài)，才能真正激發(fā)起全民學(xué)法守法用法的熱情和自覺行動，從而推進全社會法治素養(yǎng)、法治習(xí)慣的形成。

如何促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到守法用法？在李斌雄看來，除了要改進國家立法，使法律科學(xué)、務(wù)實、管用外，各級司法執(zhí)法機關(guān)必須堅持法律面前人人平等，在法律軌道上公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，改變有法不依的狀況。各級司法執(zhí)法機關(guān)要通過公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，使法規(guī)制度“帶電”“長牙”，才能有效改變一些官員對法律無知、無感、無畏的狀態(tài)。

“落馬貪官說‘不懂法’，本質(zhì)上是為自己的腐敗行為尋找一個完全站不住腳的托詞。‘貪污受賄是極大的犯罪’應(yīng)該是官員們?nèi)私灾獣缘某ＷR，更何況主觀故意構(gòu)成要件是認(rèn)定貪污受賄等職務(wù)犯罪的重要標(biāo)準(zhǔn)。那么，那些貪官為何鋌而走險，明知不可為而為之？這里既有主觀原因，也有客觀因素?！痹谄饰龈瘮」賳T“不懂法”的根源、強調(diào)制度的監(jiān)督制約作用時，中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉指出，黨的十八大以來，中國反腐敗斗爭成效顯著，但一些棘手問題仍有待解決，較為突出的是對腐敗行為的懲治能力強，而腐敗控制能力較弱，控制腐敗能力較弱的背后是反腐敗治本制度供給不足的問題。因此，要有效控制腐敗，必須加大反腐敗治本制度的供給力度，從根本上消除扎根在一些官員心中的“權(quán)大于法”等特權(quán)思想。