中國控?zé)焻f(xié)會11月27日召開了對《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法(草案二次審議稿)》征求意見專家座談會,來自公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)、法律、高校、控?zé)熃绲?1名專家學(xué)者就“草案二次審議稿”展開討論,并就公共場所控?zé)煵糠痔岢隽诵薷慕ㄗh。專家們呼吁,將“公共場所控制吸煙”修改為“室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具全面禁止吸煙”(11月28日《北京青年報》)。

對于專家們的呼吁,筆者舉雙手贊成。主要原因是,我國控?zé)熜蝿菀廊皇謬?yán)峻,數(shù)據(jù)顯示我國成人吸煙率現(xiàn)高達(dá)27%,7.4億人每天飽受二手煙危害,而吸煙是導(dǎo)致諸多慢性病的共同危險因素。不久前,“確保年銷售4750萬箱的目標(biāo)任務(wù)”引發(fā)熱議,而2017年我國卷煙全年賣出4737.8萬箱,可見今年調(diào)高了煙草銷售任務(wù),這意味著控?zé)熍c售煙也是一場艱難博弈。

要想減少吸煙危害國民身體健康,實現(xiàn)《健康中國2030規(guī)劃》提出的“到2030年要把我國目前27%的吸煙人群降低到20%”等目標(biāo),必須從源頭之一的立法層面上減少吸煙。上述31名專家學(xué)者就圍繞立法提出了用“禁煙”代替“控?zé)煛钡慕ㄗh,如果這一建議最終被立法者所采納,雖然是一字之變,但其意義重大,對我國控?zé)熓聵I(yè)來說,將會是一次不小的進步。

“公共場所控制吸煙”的表述,其實為吸煙預(yù)留了“口子”。因為控制吸煙不等于全面禁煙,舉例來說,一些公共場所所謂的控制吸煙,其實就是劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置專用吸煙室,而煙民在吸煙區(qū)或者吸煙室吸煙,不僅危害自身健康,而且煙味飄入公共場所后會造成其他人吸入二手煙。所以,控制吸煙的約束作用比較有限,全面禁止吸煙才能讓更多人免受吸煙危害。

而且,“控?zé)煛迸c“禁煙”釋放的信息不一樣。雖然“控?zé)煛币彩且环N治理態(tài)度,但明顯不如“禁煙”,因為全面禁煙的治理決心更大,措施更嚴(yán)厲,這既向國際社會釋放出我國履行《煙草控制框架公約》的積極態(tài)度,也向國內(nèi)釋放出控?zé)煛吧墶钡男盘枴Ｈ鐚＜宜?“一個‘禁’字表明了我們針對三類場所旗幟鮮明的禁煙態(tài)度,彰顯出我們積極控?zé)煛⒕S護不吸煙者健康的決心。”

一旦上述法律中“控?zé)煛备臑椤敖麩煛?不僅國家法律為控?zé)熖峁┝擞辛Φ姆芍?也會促使地方控?zé)煼ㄒ?guī)進一步“升級”,因為地方性法規(guī)一般要向國家法律看齊,否則,當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)與國家法律“打架”時,由于“上位法優(yōu)于下位法”,地方性法規(guī)只能服從于國家法律。從某種意義上來說,一個國家或者一個地方控?zé)熈Χ鹊拇笮?法律法規(guī)是一種重要的標(biāo)尺。

所以,希望“控?zé)煛备臑椤敖麩煛背蔀榱⒎ㄕ叩墓沧R,以便為我國進一步控?zé)熖峁娪辛Φ姆晌淦鳌．?dāng)然,“控?zé)煛备臑椤敖麩煛敝皇菑姆蓪用嫣嵘責(zé)熈Χ鹊牡谝徊?此外還要有相應(yīng)的配套監(jiān)督措施和懲罰措施,例如,如何監(jiān)督三類場所全面禁煙,對違規(guī)吸煙者如何處罰,仍需要周密而合理的制度設(shè)計。但“控?zé)煛备臑椤敖麩煛边@一步要盡快邁出。

需要指出的是,“控?zé)煛备臑椤敖麩煛苯^不是文字游戲,而是控?zé)煈B(tài)度的轉(zhuǎn)變和控?zé)熈Χ鹊纳?在立法上“字字計較”,恰恰說明我們對控?zé)熈⒎ǖ母叨戎匾暋３烁摹白帧敝?專家們還呼吁應(yīng)明示煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明吸煙有害健康的文字和圖形警示,希望這一建議也寫入法律中,讓法律的高度、硬度成為今后我國推進控?zé)煹膱詮姾蠖堋?/p>