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中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見
新華社北京11月15日電
中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見
(2018年11月7日)
學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端,是國(guó)民教育體系的重要組成部分,是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育,是黨的十九大作出的重大決策部署,是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程,關(guān)系億萬兒童健康成長(zhǎng),關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定,關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)未來。
黨的十八大以來,我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展,資源迅速擴(kuò)大、普及水平大幅提高、管理制度不斷完善,“入園難”問題得到有效緩解。同時(shí)也要看到,由于底子薄、欠賬多,目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板,發(fā)展不平衡不充分問題十分突出,“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。主要表現(xiàn)為:學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足,政策保障體系不完善,教師隊(duì)伍建設(shè)滯后,監(jiān)管體制機(jī)制不健全,保教質(zhì)量有待提高,存在“小學(xué)化”傾向,部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系,切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育,更好實(shí)現(xiàn)幼有所育,現(xiàn)就學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展提出如下意見。
一、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù),遵循學(xué)前教育規(guī)律,牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向,完善學(xué)前教育體制機(jī)制,健全學(xué)前教育政策保障體系,推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼,為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo),確保黨的教育方針在學(xué)前教育領(lǐng)域深入貫徹,確保立德樹人根本任務(wù)落實(shí)到位,確保學(xué)前教育始終沿著正確方向發(fā)展。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)。落實(shí)各級(jí)政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責(zé)任,完善各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。牢牢把握公益普惠基本方向,堅(jiān)持公辦民辦并舉,加大公共財(cái)政投入,著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。突出問題導(dǎo)向,統(tǒng)籌兼顧、綜合施策,破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙,補(bǔ)齊制度短板,激發(fā)辦園活力,鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量辦園,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。
——堅(jiān)持規(guī)范管理。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,實(shí)施科學(xué)保教,健全治理體系,堵住監(jiān)管漏洞,完善學(xué)前教育法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)辦園治園,促進(jìn)幼兒健康快樂成長(zhǎng)。
(三)主要目標(biāo)
到2020年,全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%。廣覆蓋、?;尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成,學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。投入水平顯著提高,成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立。幼兒園辦園行為普遍規(guī)范,保教質(zhì)量明顯提升。不同區(qū)域、不同類型城市分類解決學(xué)前教育發(fā)展問題,大型、特大型城市率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年,基本形成以本專科為主體的幼兒園教師培養(yǎng)體系,本??茖W(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到20萬人以上;建立幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制,健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn),分層分類培訓(xùn)150萬名左右幼兒園園長(zhǎng)、教師;建立普通高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和保障體系,幼兒園教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升,幼兒園教師社會(huì)地位、待遇保障進(jìn)一步提高,職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。
到2035年,全面普及學(xué)前三年教育,建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系,為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。
二、 優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)
(四)科學(xué)規(guī)劃布局。各地要充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,制定應(yīng)對(duì)學(xué)前教育需求高峰方案。以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃,切實(shí)把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地招拍掛建設(shè)項(xiàng)目成本,選定具體位置,明確服務(wù)范圍,確定建設(shè)規(guī)模,確保優(yōu)先建設(shè)。公辦園資源不足的城鎮(zhèn)地區(qū),新建改擴(kuò)建一批公辦園。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園,大村獨(dú)立建園或設(shè)分園,小村聯(lián)合辦園,人口分散地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等,配備專職巡回指導(dǎo)教師,完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(五)調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)。各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合本地實(shí)際,著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。大力發(fā)展公辦園,充分發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求,公辦園在園幼兒占比偏低的省份,逐步提高公辦園在園幼兒占比,到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%,各地可從實(shí)際出發(fā)確定具體發(fā)展目標(biāo)。積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù),規(guī)范營(yíng)利性民辦園發(fā)展,滿足家長(zhǎng)不同選擇性需求。
三、 拓寬途徑擴(kuò)大資源供給
(六)實(shí)施學(xué)前教育專項(xiàng)。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,逐年安排建設(shè)一批普惠性幼兒園,重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源。
(七)積極挖潛擴(kuò)大增量。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源,以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位,特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園,在為本單位職工子女入園提供便利的同時(shí),也為社會(huì)提供普惠性服務(wù)。對(duì)于軍隊(duì)停辦的幼兒園,要移交地方政府接收,實(shí)行屬地化管理,確保學(xué)前教育資源不流失。
(八)規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。2019年6月底前,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要制定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法,健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制,做好配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行專項(xiàng)治理,2019年年底前整改到位。老城(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè),確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營(yíng)利性幼兒園。對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗(yàn)收。
(九)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。政府加大扶持力度,引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。2019年6月底前,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。通過購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式,支持普惠性民辦園發(fā)展,并將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)補(bǔ)和支持的重要依據(jù)。
四、 健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制
(十)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。國(guó)家進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度,逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平,主要用于擴(kuò)大普惠性資源、補(bǔ)充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。中央財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金,支持地方多種形式擴(kuò)大普惠性資源,深化體制機(jī)制改革,健全幼兒資助制度,重點(diǎn)向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。研究中央專項(xiàng)彩票公益金等支持學(xué)前教育發(fā)展的政策。地方各級(jí)政府要健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,規(guī)范使用管理,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià),提高使用效益。
(十一)健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。各地要從實(shí)際出發(fā),科學(xué)核定辦園成本,以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策,合理確定分擔(dān)比例。到2020年,各省(自治區(qū)、直轄市)制定并落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整撥款水平;因地制宜制定企事業(yè)單位、部隊(duì)、街道、村集體辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策;根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素,合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場(chǎng)需求等因素合理確定,向社會(huì)公示,并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。非營(yíng)利性民辦園(包括普惠性民辦園)收費(fèi)具體辦法由省級(jí)政府制定。營(yíng)利性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),由幼兒園自主決定。地方政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管,堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。
(十二)完善學(xué)前教育資助制度。各地要認(rèn)真落實(shí)幼兒資助政策,確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童(含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等)、孤兒和殘疾兒童得到資助。
五、 大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)
(十三)嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工。各地要及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工,嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用代課教師。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。各類幼兒園按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員。
(十四)依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策,統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道,確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。有條件的地方可試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定,可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍,所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平,合理確定相應(yīng)教師的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。各地要根據(jù)學(xué)前教育特點(diǎn)和幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),完善幼兒園教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn),暢通職稱評(píng)聘通道,提高高級(jí)職稱比例。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的幼兒園園長(zhǎng)、教師,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
(十五)完善教師培養(yǎng)體系。辦好一批幼兒師范??茖W(xué)校和若干所幼兒師范學(xué)院,支持師范院校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專業(yè)。中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)保育員。根據(jù)基本普及學(xué)前教育目標(biāo),制定學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)劃,擴(kuò)大本??茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模。前移培養(yǎng)起點(diǎn),大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制??茖W(xué)歷的幼兒園教師。引導(dǎo)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生從事幼教工作,鼓勵(lì)師范院校在校生輔修或轉(zhuǎn)入學(xué)前教育專業(yè),擴(kuò)大有質(zhì)量教師供給。創(chuàng)新培養(yǎng)模式,優(yōu)化培養(yǎng)課程體系,突出保教融合,健全學(xué)前教育法規(guī)及規(guī)章制度,加強(qiáng)兒童發(fā)展、幼兒園保育教育實(shí)踐類課程建設(shè),提高培養(yǎng)專業(yè)化水平。2018年啟動(dòng)師范院校學(xué)前教育專業(yè)國(guó)家認(rèn)證工作,建立培養(yǎng)質(zhì)量保障制度。
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:幼兒園 學(xué)前教育 教師 發(fā)展 辦園