新華社北京3月1日電題：你的“生老病死”，政府如何保障？——聚焦《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》八大亮點(diǎn)

新華社記者林暉、安蓓

國(guó)務(wù)院1日公布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》列出了涵蓋公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單，為保障全民基本生存發(fā)展需求做出了重要的制度性安排，其中八大亮點(diǎn)尤為引人關(guān)注。

學(xué)有所教：加大對(duì)中西部和民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的傾斜力度

【規(guī)劃亮點(diǎn)】建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)中西部和民族、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的傾斜力度。普及高中階段教育，改善中西部貧困地區(qū)普通高中基本辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，積極扶持企事業(yè)單位辦幼兒園、集體辦幼兒園和民辦幼兒園向社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。率先從建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。

【解讀】教育部教育發(fā)展研究中心副主任馬濤：重點(diǎn)是補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和困難群體基本公共教育服務(wù)保障薄弱的短板，為到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。

勞有所得：有就業(yè)能力的家庭至少一人就業(yè)

【規(guī)劃亮點(diǎn)】加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以及化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置工作。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，打通技能勞動(dòng)者從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的職業(yè)發(fā)展通道。

【解讀】人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人：就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。推進(jìn)基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)均等化是促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑，是保障人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的應(yīng)有之義。

老有所養(yǎng)：實(shí)施全民參保計(jì)劃

【規(guī)劃亮點(diǎn)】國(guó)家構(gòu)建全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶，健全激勵(lì)約束機(jī)制，提高收付透明度，堅(jiān)持精算平衡，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。推行網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)待遇異地領(lǐng)取、直接結(jié)算。全面發(fā)行和應(yīng)用社會(huì)保障卡，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%。

【解讀】人力資源社會(huì)保障部政策研究司負(fù)責(zé)人：從增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性出發(fā)，堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的基本要求，健全我國(guó)的社會(huì)保障體系。

（小標(biāo)題）病有所醫(yī)：推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)

【規(guī)劃亮點(diǎn)】繼續(xù)實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，提高對(duì)傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制能力。推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。實(shí)施全面兩孩政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)施生育登記服務(wù)。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。

【解讀】國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委基層衛(wèi)生司負(fù)責(zé)人：國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的一項(xiàng)制度安排，是政府“花錢買防病”，即以財(cái)政投入解決我國(guó)面臨的主要公共衛(wèi)生問(wèn)題，提高居民健康水平。

困有所幫：“兜底”困難群體

【規(guī)劃亮點(diǎn)】推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保對(duì)象認(rèn)定辦法，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。全面推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

【解讀】民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人：各級(jí)民政部門要在社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域推動(dòng)基本社會(huì)服務(wù)發(fā)展，努力織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。

住有所居：擴(kuò)大公租房保障范圍

【規(guī)劃亮點(diǎn)】轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，推進(jìn)公租房貨幣化。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的，應(yīng)納入公租房保障范圍。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲(chǔ)備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地需求。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。

【解讀】住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人：公租房在有效改善當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入、中等偏下收入家庭住房條件的同時(shí)，要督促各地將新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。

（小標(biāo)題）文體有獲：基本公共文化服務(wù)設(shè)施“提檔升級(jí)”

【規(guī)劃亮點(diǎn)】在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心。采用地面無(wú)線、直播衛(wèi)星和有線網(wǎng)絡(luò)等方式，推動(dòng)數(shù)字廣播電視基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、戶戶通。扶持實(shí)體書店發(fā)展，加快推進(jìn)實(shí)體書店或各類圖書代銷代購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持足球場(chǎng)地設(shè)施、中小型全民健身中心等公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。

【解讀】文化部公共文化司負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的落差。實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村文化全方位的互聯(lián)互通，是城鄉(xiāng)一體化對(duì)公共文化服務(wù)的必然要求。

殘有所助：加快建立殘疾人基本福利制度

【規(guī)劃亮點(diǎn)】全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。積極推進(jìn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，建設(shè)康復(fù)大學(xué)。加強(qiáng)國(guó)家通用手語(yǔ)、通用盲文的規(guī)范與推廣。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造。

【解讀】中國(guó)殘聯(lián)研究室負(fù)責(zé)人：目前我國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村貧困殘疾人、近200萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平差距仍然較大，要以殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼為核心加快建立殘疾人基本福利制度。（完）